2021年8月11日，檢察日報5版刊發(fā)新聞《讓數(shù)據(jù)開口說話 讓問題浮出水面——甘肅：強化業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判 力促民事檢察精準監(jiān)督》。
《檢察日報》截圖
■ 2020年7月，最高檢修訂完善《最高人民檢察院業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判會商工作辦法》，檢察機關數(shù)據(jù)分析研判工作邁上新臺階，“用數(shù)據(jù)說話”已成為檢察人員的共識。
■ 2021年上半年，甘肅檢察機關生效裁判監(jiān)督三個月結(jié)案率為83.1%，相較2020年全年上升5.8個百分點。民事檢察抗訴改變率、再審檢察建議采納率、審判程序違法監(jiān)督檢察建議采納率、執(zhí)行違法監(jiān)督檢察建議采納率四項核心業(yè)務指標均進入全國前列。
■ 對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的檢察機關而言，取得這樣的成績實屬不易。而這背后的最大功臣，當屬甘肅省檢察院近年來著力開展的業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判工作。
■ 基于對生效裁判監(jiān)督、審判程序違法和執(zhí)行檢察監(jiān)督、涉民營企業(yè)監(jiān)督等三類案件進行分析研判，甘肅檢察機關民事檢察部門組織撰寫了多篇調(diào)研報告，受到最高檢和甘肅省委政法委的關注。如今，業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判機制已然成為甘肅民事檢察行穩(wěn)致遠的重要驅(qū)動。
怎樣當好“老娘舅”
研判結(jié)果顯示，對于民營企業(yè)發(fā)展而言，實現(xiàn)判決結(jié)果的公正和生效判決的快速執(zhí)行更為重要
“多虧你們幫忙，這下企業(yè)有救了。”甘肅省涇川縣某農(nóng)資公司和果蔬公司法定代表人王某在電話中向平?jīng)鍪袡z察院辦案檢察官表達謝意。
時間回到2018年。王某與朱某因股權轉(zhuǎn)讓發(fā)生糾紛，法院判決王某向朱某支付轉(zhuǎn)讓款及利息500余萬元。案件審理過程中，法院基于朱某的申請裁定查封了王某名下的5層樓房。
“法院保全的標的明顯超過判決數(shù)額，我之前聯(lián)系好的貸款因為房產(chǎn)被查封根本無法貸出，公司瀕臨破產(chǎn)。”2020年6月，獲悉甘肅檢察機關正和省工商聯(lián)聯(lián)合開展“維護民營企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動后，王某通過平?jīng)鍪泄ど搪?lián)找到了平?jīng)鍪袡z察院申請監(jiān)督。
2020年5月21日，平?jīng)鍪袡z察院檢察官帶隊走訪企業(yè)。
受理申請后，平?jīng)鍪袡z察院辦案人員調(diào)閱全部案件卷宗，實地查看被查封房產(chǎn)的具體位置，調(diào)取了房產(chǎn)局備存的有關檔案。
“被查封的房產(chǎn)位于平?jīng)鍪蟹比A地段，臨街分布，房屋裝修良好，一層門面作出租使用，我們?nèi)チ耸胁粍赢a(chǎn)登記中心作了進一步調(diào)查，涉案房屋確屬王某所有，結(jié)合王某提交的評估報告，能夠確認法院查封的房產(chǎn)價值確實超出了王某的履行范圍。”平?jīng)鍪袡z察院辦案檢察官路永潔說。
“這起案件過程比較復雜，中間經(jīng)歷了訴訟保全、執(zhí)行裁定變更訴訟保全、省高級法院復議裁定撤銷執(zhí)行裁定等過程。我們在審查中發(fā)現(xiàn)一個棘手的問題：到底應該針對哪一份文書、哪一個環(huán)節(jié)開展監(jiān)督？”路永潔向記者介紹，在向省院溝通匯報后，得到明確答復——民營企業(yè)需要的檢察服務是快速解決問題，案件已經(jīng)進入執(zhí)行程序，通過執(zhí)行監(jiān)督能最為高效地從實質(zhì)上解決房產(chǎn)被超標查封的問題。
經(jīng)過多次與執(zhí)行法院對接協(xié)調(diào)，最終平?jīng)鍪蟹ㄔ翰杉{了檢察機關發(fā)出的檢察建議，啟動評估程序?qū)Σ榉夥慨a(chǎn)進行評估，評估價值為1200余萬元，遠遠超出了執(zhí)行標的。法院裁定對房產(chǎn)解封后，王某順利從銀行辦理了貸款，其名下的兩家公司也恢復了生產(chǎn)經(jīng)營。
“通過對近兩年涉民營企業(yè)民事監(jiān)督案件進行實證分析，我們發(fā)現(xiàn)生效裁判監(jiān)督和執(zhí)行違法監(jiān)督的案件數(shù)量占比較大，這充分說明對于民營企業(yè)發(fā)展而言，實現(xiàn)判決結(jié)果的公正和生效判決的快速執(zhí)行更為重要。”甘肅省檢察院第六檢察部主任萬小鵬介紹說，基于此，甘肅省檢察院第六檢察部將履職重點進行調(diào)整，通過民事檢察工作通報、工作調(diào)度會等向市、州分院傳遞信號，要求全省民事檢察部門要緊緊圍繞民營企業(yè)對檢察服務的需求提供精準供給，注重糾紛的實質(zhì)性化解，用高質(zhì)量的民事檢察監(jiān)督產(chǎn)品護航民營企業(yè)發(fā)展，用法治的力量創(chuàng)建健康良好的營商環(huán)境。
方向指明，一呼百應——
白銀市檢察院在辦理一起生效裁判監(jiān)督案件中，發(fā)現(xiàn)當事人利用虛假材料虛構事實將民營企業(yè)其他股東股權占為己有，侵害股東權益，嚴重影響了企業(yè)發(fā)展。辦案檢察官通過對關鍵書證進行司法鑒定、對關鍵證人進行調(diào)查詢問，最終明晰當事人的實際持股金額，經(jīng)甘肅省檢察院提出抗訴，案件得以改判。
定西市檢察院在辦理王金某與隴西縣某工廠勞動爭議糾紛監(jiān)督案中，通過對醫(yī)療期這一關鍵事實的鎖定，積極尋找雙方的利益平衡點，引導雙方自愿和解，在雙方達成和解協(xié)議的基礎上，向法院發(fā)出再審檢察建議，促成案件調(diào)解結(jié)案。這樣的結(jié)果既維護了弱勢群體王金某的合法權益，也幫助隴西縣某工廠解決了長達十年的歷史遺留社保問題。
……
“一個個監(jiān)督案件的辦理，讓辦案檢察官深切感受到治標不如治本，從源頭上引導民營企業(yè)在法治軌道上運行，提高自身應對風險的能力是重中之重。”這一觀點，在甘肅省檢察院一份關于近幾年涉民營企業(yè)民事監(jiān)督案件實證分析報告中給出了詳盡的闡釋。
報告還顯示，甘肅檢察機關民事檢察部門年度受理的生效裁判結(jié)果監(jiān)督案件中，檢察機關作出不支持監(jiān)督申請決定的平均占到80%。“民營企業(yè)普遍缺乏專業(yè)法律指導，日常經(jīng)營過程中應對法律風險能力不足，一旦進入訴訟，糾紛常常處于焦灼狀態(tài)，即便最終勝訴，也會對企業(yè)的發(fā)展造成無法預估的損失。”
在甘肅檢察機關開展的“維護民營企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動中，民事檢察官們帶著問題實地走訪調(diào)研，對已辦結(jié)案件開展“大回訪”，結(jié)合調(diào)研報告的具體統(tǒng)計情況，共提煉總結(jié)出6方面47項常見法律風險點，編發(fā)《民營企業(yè)民商事法律風險防控指引》，分送省內(nèi)民營企業(yè)，引導民營企業(yè)增強風險防范意識，為民營企業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。今年3月，甘肅省檢察院又專門印發(fā)“維護民營企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境專項行動提升年”實施方案。目前，各項工作正在有條不紊地進行中。
怎樣構建常態(tài)化溝通機制
數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，對自由裁量權的行使研究不透、缺乏審判思維、對監(jiān)督案件外圍因素了解不全面等造成監(jiān)督必要性審查不嚴，是造成監(jiān)督不力的主要原因
“監(jiān)督不是你錯我對的零和博弈，更不是高人一等。”對于最高檢黨組提出的這一監(jiān)督理念，甘肅檢察機關民事檢察人員深有感觸。大家普遍認為，要在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督，要與審判機關常態(tài)化溝通，在共促司法公平公正中實現(xiàn)雙贏共贏。
甘肅省檢察院將與法院常態(tài)化溝通機制的建設列入年內(nèi)重點工作部署安排，蘭州、嘉峪關等地檢察機關與同級法院聯(lián)合召開交流研討會；白銀、甘南、張掖等地檢察院聯(lián)合法院出臺相關規(guī)范性文件，完善法檢兩院在調(diào)閱卷宗、執(zhí)行監(jiān)督、開展支持起訴等方面的協(xié)作機制……如今，全省民事檢察部門已逐步形成與法院點對點溝通案件、座談交流、聯(lián)合發(fā)文等常態(tài)化溝通機制。
“通過分析近五年全省抗訴案件，探究審判機關未采納抗訴意見的具體原因，我們發(fā)現(xiàn)對自由裁量權的行使研究不透、缺乏審判思維、對監(jiān)督案件外圍因素了解不全面等造成監(jiān)督必要性審查不嚴，是造成監(jiān)督不力的主要原因。”萬小鵬表示，與法院溝通交流關乎民事檢察監(jiān)督發(fā)展大局和核心業(yè)務指標采納率。基于對相關業(yè)務數(shù)據(jù)的分析研判，民事檢察與法院的常態(tài)化溝通交流日益順暢。
在辦理林某強制清算監(jiān)督案件中，甘肅省檢察院辦案檢察官認為涉案公司的經(jīng)營情況和股東間關系處于不斷變化和發(fā)展過程中，林某有權通過再次申請公司解散強制清算的訴訟保障權益。在詢問林某時，其表示向法院申請過再次立案，但法院口頭認為原裁定未撤銷，不予受理。
“如果真如林某所說，對原不予立案裁定進行監(jiān)督就是解決申請人難題的唯一途徑。”案件主辦人王卿介紹說，法檢兩院召開案件協(xié)商會后，法院反饋林某早已在2020年8月4日向蘭州市中級法院提起強制清算訴訟，蘭州中院已作出裁定，該案處于二審階段，林某在向檢察機關申請監(jiān)督時隱瞞了這一重要情況。
王卿當即決定終結(jié)對該案的審查。“如果未與法院溝通核實就啟動監(jiān)督，結(jié)果可想而知。”王卿告訴記者。
“2016年至2020年，省檢察院民事檢察部門辦結(jié)直接受理的監(jiān)督案件199件，作出不支持監(jiān)督申請決定的占比86.4%。”通過對近5年全省抗訴案件進行詳細分析和對不支持監(jiān)督申請案件進行專項分析，檢察人員發(fā)現(xiàn)，檢察機關民事檢察部門已經(jīng)成為化解信訪案件的前沿陣地，承擔著大量釋法說理的具體任務，需要加大與法院常態(tài)化溝通力度。近日，甘肅省檢察院第六檢察部已將相關情況以分析報告的形式分送了省高級法院相關業(yè)務部門。
“這個分析報告很嚴謹，平時看到比較多的是再審檢察建議和民事抗訴書，沒有想到針對法院的生效判決，當事人到檢察機關申請監(jiān)督的體量這么大，大量信訪案件都消化在了檢察機關。檢察機關通過對不支持監(jiān)督申請案件的公正、妥善處理，也增強了法院司法文書的公信力。”甘肅省高級法院法官認為，檢察機關真正起到了“排雷兵”的作用。
怎樣提升檢察建議質(zhì)效
數(shù)據(jù)顯示，2020年針對法院嚴重程序違法和案件判決實體錯誤的檢察建議數(shù)量較上年從22件提升到81件；法院采納執(zhí)行違法監(jiān)督檢察建議數(shù)比2019年增加142件
景泰縣某房地產(chǎn)公司與白銀市某建筑公司因建設工程施工合同發(fā)生糾紛，法院判決建筑公司向房地產(chǎn)公司提交施工資料，配合完成竣工驗收并支付稅金墊付款66.5萬余元。
進入執(zhí)行程序后，建筑公司未提交施工圖紙，法院要求房地產(chǎn)公司聯(lián)系設計單位出具圖紙，費用由建筑公司負擔。房地產(chǎn)公司后提交了一張金額為20.68萬元的設計費票據(jù)，法院據(jù)此從建筑公司賬戶內(nèi)劃撥了相應款項，案件執(zhí)行終結(jié)。
誰知，建筑公司卻提出20.68萬元其實由三筆費用構成，涉及本案的出圖費用僅3000元左右，法院執(zhí)行超標，對執(zhí)行提出異議。
一審、二審法院均以建筑公司是在執(zhí)行程序終結(jié)之后才提出執(zhí)行異議，不符合執(zhí)行異議審查條件為由裁定駁回，建筑公司無奈之下向白銀市檢察院申請執(zhí)行監(jiān)督。
“我們在審查中與設計單位取得聯(lián)系，設計單位表示20.68萬元包含房地產(chǎn)公司拖欠的設計費，出圖費大概是3000元。通過調(diào)閱法院執(zhí)行卷宗發(fā)現(xiàn)，該案于8月10日結(jié)案，但執(zhí)行部門在8月29日才向建筑公司送達相關裁定書，剝奪了建筑公司提出異議的權利，這個案件還涉及對替代履行費用法院是否應當審慎審查的問題，隨后我們向法院發(fā)出檢察建議。目前，法院已撤銷執(zhí)行裁定，錯誤扣劃的款項也已經(jīng)退回建筑公司。”該案主辦檢察官任紅紅向記者介紹。
“審判程序和執(zhí)行違法監(jiān)督檢察建議低位運行、檢察建議質(zhì)量不高一直是困擾甘肅民事檢察發(fā)展的難題。”甘肅省檢察院對2019年至2020年全省審判程序違法和執(zhí)行違法監(jiān)督檢察建議情況進行逐案分析研判后，發(fā)現(xiàn)檢察建議監(jiān)督點相對集中、類案監(jiān)督不具規(guī)模、工作中單純追求指標的現(xiàn)象比較嚴重。
對此，甘肅省檢察院制定下發(fā)《民事審判程序監(jiān)督案件監(jiān)督要點和法律指引》，以案件質(zhì)量評價體系和民事檢察季度數(shù)據(jù)分析為抓手，指導基層院解決民事檢察監(jiān)督質(zhì)效不高等問題，對市、州分院片面追求指標、不重視辦案質(zhì)量問題嚴肅問責。
“如果不注重辦案質(zhì)量，100%的采納率毫無意義。我們要求必須改變以往單純追求數(shù)量和采納率的做法，將工作重點調(diào)整到監(jiān)督質(zhì)效上。”萬小鵬介紹，通過印發(fā)《關于以專項行動為載體深入開展支持起訴、執(zhí)行監(jiān)督、審判違法行為監(jiān)督工作的指導意見》，力推檢察建議低位運行問題的整改。
數(shù)據(jù)顯示，2020年，針對法院嚴重程序違法和案件判決實體錯誤的檢察建議數(shù)量較上年從22件提升到81件，占比從21.8%提升到33.6%；2020年法院采納執(zhí)行違法監(jiān)督檢察建議數(shù)比2019年增加142件，采納率同比上升19.2個百分點，同時類案監(jiān)督各地也有所發(fā)力，檢察建議的質(zhì)效逐步提升。
記者了解到，甘肅民事檢察業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判機制在虛假訴訟、支持起訴、提高辦案效率等方面也都發(fā)揮著積極作用。該省檢察機關民事檢察部門通過“互聯(lián)網(wǎng)+人工審查”線索發(fā)現(xiàn)機制，利用中國裁判文書網(wǎng)作為基礎數(shù)據(jù)，將“異常順利”“民間借貸調(diào)解案件”等作為智能檢索重點，辦結(jié)了一批虛假訴訟案，取得了良好的法律效果和社會效果。
榆中縣檢察院依靠智能檢索方式，發(fā)現(xiàn)張某榮自2012年以來，因民間借貸案訴至法院112件，蘭州市檢察院啟動“線索統(tǒng)一管理、市院交辦、共享共辦”一體化辦案模式，全市排查出35件虛假訴訟案，全部改判。
“通過業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判找出問題癥結(jié)所在，通過機制建設加以解決，再通過業(yè)務數(shù)據(jù)驗證質(zhì)效，數(shù)據(jù)分析研判已經(jīng)成為提升辦案質(zhì)效的指揮棒。”甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長丁霞敏表示。
