2021年1月28日甘肅日?qǐng)?bào)二版、四版刊發(fā)《強(qiáng)化檢察監(jiān)督 守好公平正義的防線》一文。
《甘肅日?qǐng)?bào)》截圖
法律監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全等方面的需求日益突出。為更好適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾需求，2020年，全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)“供給側(cè)”改革，做精做深“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，法律監(jiān)督多項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)在全國(guó)排名靠前。
堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)督
做優(yōu)刑事訴訟監(jiān)督
2020年9月15日，被一審法院兩次判決無罪的張某某，終因檢察機(jī)關(guān)兩次提起抗訴，被以詐騙罪判處有期徒刑二年六個(gè)月，并處罰金1萬元。
據(jù)悉，張某某以能夠幫助辦理貸款為由，于2015年騙取一民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)金4.5萬元后逃離，2018年被公安機(jī)關(guān)抓獲歸案后，拒不承認(rèn)詐騙事實(shí)。一審法院以證據(jù)不足判決張某某無罪，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)抗訴、二審法院裁定發(fā)回重審后，一審法院再次判決張某某無罪。
“針對(duì)法院兩次判決無罪的情況，我們?nèi)婕?xì)致地審查了案卷材料，并與偵查人員溝通座談，共同補(bǔ)充偵查，調(diào)查核實(shí)相關(guān)證據(jù)，細(xì)排證據(jù)瑕疵，完善證據(jù)鏈條，最后攻破了被告人的謊言，再次提出抗訴。”靖遠(yuǎn)縣檢察院檢察長(zhǎng)魏國(guó)榮介紹。最終，抗訴意見獲白銀市檢察院支持，并被二審法院采納。
“刑事抗訴是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。新時(shí)代必須要更新抗訴工作理念，聚焦突出問題，實(shí)現(xiàn)‘精準(zhǔn)抗訴’?！笔z察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)李保崗表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全省檢察機(jī)關(guān)對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴182件，法院同期審結(jié)112件，已改判和發(fā)回重審69件，抗訴采納率為61.61%，排名全國(guó)第一。此外，全省檢察機(jī)關(guān)秉持“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”的理念，堅(jiān)持實(shí)體法律問題與程序法律問題并重，綜合運(yùn)用書面糾正違法、檢察建議、抗訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽榷喾N監(jiān)督方式，對(duì)刑事立案、偵查、審判等訴訟環(huán)節(jié)開展了全過程監(jiān)督。2020年1月至12月，針對(duì)有案不立、不當(dāng)立案等問題，共監(jiān)督立案329件、監(jiān)督撤案447件；通過嚴(yán)審細(xì)查，糾正漏捕428人、漏訴898人；對(duì)適用強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)葌刹?、審判活?dòng)違法問題提出書面糾正意見980件次，監(jiān)督采納率分別排名全國(guó)第六和第一。
創(chuàng)新制度機(jī)制
做強(qiáng)民事訴訟監(jiān)督
蘭州市檢察院檢察官屈靜說起該院抗訴的一起建設(shè)施工合同糾紛案，感觸頗深。該案糾紛發(fā)生于1999年，自2012年當(dāng)事人起訴后，曾歷經(jīng)3次一審、3次二審，但當(dāng)事人雙方依然對(duì)終審判決不服，經(jīng)向省高級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回后，又向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。
“經(jīng)審閱案卷材料，我們初步判斷該案可能涉及虛假訴訟?！鼻o介紹，為查明有關(guān)事實(shí)，她和另一辦案檢察官赴酒泉、玉門開展調(diào)查，通過核實(shí)已有證據(jù)和調(diào)取新證據(jù)，一步步抽絲剝繭、去偽存真，最終查明事實(shí)真相。
2020年12月23日，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)抗訴，蘭州市中級(jí)法院對(duì)該案作出再審判決，認(rèn)為原審判決部分事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足，判決結(jié)果有誤，依法予以改判。至此，歷時(shí)9年的訴訟終于劃上句號(hào)。通過檢察監(jiān)督，為當(dāng)事人挽回了100萬元的經(jīng)濟(jì)損失。
這只是全省檢察機(jī)關(guān)開展民事訴訟監(jiān)督的一個(gè)縮影。
據(jù)悉，2020年全省檢察機(jī)關(guān)共審查各類民事監(jiān)督案件2307件。其中，辦理民事生效裁判監(jiān)督案件1271件，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的裁判提起抗訴或再審檢察建議270件，法院再審采納率達(dá)90%以上，排名全國(guó)第四。省檢察院將整治虛假訴訟作為重點(diǎn)，專門出臺(tái)防范和查辦虛假訴訟案件意見，建立聯(lián)合防范、發(fā)現(xiàn)和制裁機(jī)制，全省共辦理民間借貸、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域虛假訴訟、仲裁監(jiān)督案件191件，提出監(jiān)督意見111件，法院全部采納。
“除了糾正錯(cuò)誤裁判，檢察機(jī)關(guān)還注重加強(qiáng)對(duì)審判人員違法行為和民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督?！笔z察院第六檢察部主任萬小鵬介紹，2020年1月至12月，全省檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判活動(dòng)違法行為提出檢察建議241件，已糾正237件；對(duì)執(zhí)行不當(dāng)問題立案516件，提出檢察建議356件，已糾正325件。
完善多元監(jiān)督格局
做實(shí)行政檢察監(jiān)督
“行政檢察的核心是行政訴訟監(jiān)督。就其功能來說，是‘一手托兩家’，一方面監(jiān)督法院公正司法，另一方面促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。”省檢察院第六檢察部主任陳冰如介紹，全省檢察機(jī)關(guān)以行政訴訟監(jiān)督為基石，以化解行政爭(zhēng)議為牽引，以行政非訴執(zhí)行監(jiān)督為延伸，已初步形成省市縣三級(jí)院各有側(cè)重、上下聯(lián)動(dòng)、全面履職的工作格局。
2020年5月，天水市檢察院受理一起行政訴訟監(jiān)督案件，經(jīng)審查后認(rèn)為原審法院作出的生效裁定并無不當(dāng)，決定不支持監(jiān)督。但因該案屬于因政策變化而產(chǎn)生的歷史遺留問題，申請(qǐng)人已上訪長(zhǎng)達(dá)22年之久，其心結(jié)始終未解開。針對(duì)該案的特殊性，該院副檢察長(zhǎng)王全社決心包抓該案，促成案件真正化解。通過與當(dāng)事人多次溝通、釋法說理，與相關(guān)部門座談、舉行公開聽證、進(jìn)行司法救助等多種努力，最終申請(qǐng)人同意息訴罷訪。
“通過檢察監(jiān)督，最大限度減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧，也是我們辦案的重要價(jià)值取向?！标惐绫硎?。2020年，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理各類行政檢察監(jiān)督案件599件。其中，審查行政生效裁判監(jiān)督案件95件，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的裁判提出抗訴或再審檢察建議4件，對(duì)作出不支持監(jiān)督?jīng)Q定的67件充分說明理由；通過領(lǐng)導(dǎo)包案、公開聽證等方式，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議162件。
推行“派駐+巡回”模式
做細(xì)刑事執(zhí)行監(jiān)督
最近，跨年大劇《巡回檢察組》正在熱播。該劇一經(jīng)播出便受到觀眾好評(píng)。
“《巡回檢察組》講的正是我們工作的重要內(nèi)容，它可以讓人民群眾更好地了解派駐監(jiān)獄檢察官開展監(jiān)督的工作日常?！笔z察院第五檢察部副主任程春輝說。
據(jù)了解，2020年省檢察院全面推行“派駐+巡回”模式，邀請(qǐng)省監(jiān)獄管理局及具有醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)背景的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等社會(huì)各界人士作為特邀監(jiān)督員參加，以監(jiān)獄刑罰變更執(zhí)行、罪犯教育改造、疫情聯(lián)防聯(lián)控和派駐監(jiān)獄檢察工作為重點(diǎn)，先后組織開展了對(duì)全省15個(gè)派駐監(jiān)獄檢察室履職情況的巡回檢察，以及對(duì)蘭州、平?jīng)?、金?個(gè)監(jiān)獄的交叉巡回檢察，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范等問題30個(gè)。此外，針對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)，同步審查減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行8715人，監(jiān)督糾正844人，提出從嚴(yán)掌握減刑、假釋意見280件。
“嚴(yán)格依法監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，是檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作的重要組成部分。我們?nèi)嫱菩小神v+巡回’模式，就是要努力使每一起減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件都公開公正，經(jīng)得起檢驗(yàn)?！背檀狠x表示。
