2021年1月22日甘肅日?qǐng)?bào)刊發(fā)《守護(hù)“一山一河” 檢察作為助力綠色發(fā)展》一文。
《甘肅日?qǐng)?bào)》截圖
2020年9月16日下午，天祝縣檢察院工作人員在華藏寺鎮(zhèn)周家窯村小黃草川溝現(xiàn)場(chǎng)，就相關(guān)行政單位未依法履職造成環(huán)境污染送達(dá)檢察建議書。
綠水青山就是金山銀山。2020年，甘肅省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“兩聚焦一結(jié)合”工作思路，連續(xù)第三年把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)作為服務(wù)大局“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一謀劃和推進(jìn)，充分發(fā)揮懲治、監(jiān)督、保護(hù)等職能作用，服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)這一底線任務(wù)。
聚焦主責(zé)主業(yè) 加強(qiáng)案件辦理
2020年4月，崔某某等3人及其管理的永靖縣某材料公司因非法傾倒生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢物、廢渣和廢液，被永靖縣檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪提起公訴。同時(shí)，該院堅(jiān)持“一案雙查”，以公益代表身份提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)法院判令涉事公司賠償因污染所產(chǎn)生的應(yīng)急處置、污染處理技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等費(fèi)用。法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的指控及公益訴訟請(qǐng)求全部予以支持，判處崔某某等3人有期徒刑2年緩刑2年至有期徒刑1年緩刑1年、罰金2萬(wàn)元至5000元不等的刑罰，判處被告公司罰金4萬(wàn)元，并賠償各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)21萬(wàn)余元。宣判后，被告人和公司全部繳納了罰金和賠償金。
“這種‘又打又罰’的懲處方式可以警示那些企圖以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益的違法犯罪者們。”辦案檢察官表示，將“簡(jiǎn)單懲罰”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤娲曰謴?fù)補(bǔ)償”，有利于最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
“辦案是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)最直接最基本的手段。”省檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)丁霞敏介紹，全省檢察機(jī)關(guān)立足刑事、公益訴訟等檢察職能，堅(jiān)持打擊與修復(fù)并重，探索建立破壞環(huán)境資源刑事案件優(yōu)先辦理、提前介入、一案雙查等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了刑事制裁、民事賠償、生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共批捕涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境犯罪75人、起訴409人；辦理環(huán)保領(lǐng)域公益案件1856件，發(fā)出訴前檢察建議1451件，提起公益訴訟119件。其中民事公益訴訟17件、行政公益訴訟3件、刑事附帶民事公益訴訟99件。督促恢復(fù)林地、耕地2.3萬(wàn)余畝，治理水源地2419畝，清除生活垃圾、固體廢物1.5萬(wàn)余噸，追償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用2.1億余元，讓破壞環(huán)境者為恢復(fù)環(huán)境“買單”。
突出工作重點(diǎn) 部署專項(xiàng)行動(dòng)
2019年8月，習(xí)近平總書記視察甘肅期間，深入考察調(diào)研祁連山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和黃河治理保護(hù)情況，并就筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障作出一系列指示要求。2020年，全省檢察機(jī)關(guān)緊盯“一山一河”，持續(xù)深入推進(jìn)“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)和祁連山國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)全面、綜合、源頭治理。
“作為黃河上游省份，我們積極響應(yīng)‘黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略’，我省檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合省水利廳連續(xù)兩年開展了‘?dāng)y手清四亂 保護(hù)母親河’專項(xiàng)行動(dòng)。以黃河干流，洮河、黑河等重要支流為重點(diǎn)，對(duì)‘四亂’遺留問題、新發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行聯(lián)合整治，推動(dòng)黃河流域甘肅段環(huán)境面貌顯著改善。”省檢察院二級(jí)高級(jí)檢察官、第八檢察部主任石占全介紹，全省檢察機(jī)關(guān)以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，共立案涉河湖流域公益訴訟案件613件，發(fā)出訴前檢察建議542件，提起公益訴訟11件。通過辦案，清理污染水域面積1760余畝，清理污染和非法占用河道1560余公里，督促拆除違法建筑14.9萬(wàn)平方米。
此外，白銀、武威、甘南、林區(qū)等地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地特點(diǎn)，開展了黃河治污、防風(fēng)固沙、水源地保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)等各類小專項(xiàng)活動(dòng)，也取得了良好的治理效果。
完善制度機(jī)制 凝聚保護(hù)合力
前不久，在最高檢公布的首批7個(gè)檢察改革典型案例中，甘肅省蘭州市檢察院“創(chuàng)新大數(shù)據(jù)研判與銜接平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)公益訴訟工作機(jī)制創(chuàng)新”案例入選。該院以建設(shè)公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)為契機(jī)，與全市27家行政單位建立了數(shù)據(jù)對(duì)接與信息共享機(jī)制。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，該院兩年來共發(fā)現(xiàn)全市河湖流域環(huán)境保護(hù)公益線索781個(gè)。
“生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，需要各級(jí)各部門大力支持配合，完善協(xié)作機(jī)制，形成保護(hù)合力。”丁霞敏表示。
為此，省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等單位達(dá)成共建生態(tài)環(huán)保大格局共識(shí)，健全完善案件線索移送、執(zhí)法資源共享、共同掛牌督辦、專業(yè)力量參與等機(jī)制，會(huì)簽修訂《甘肅省環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步凝聚生態(tài)環(huán)境社會(huì)共治合力。
此外，全省檢察機(jī)關(guān)不斷完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境案件通報(bào)協(xié)查、調(diào)查取證協(xié)作等機(jī)制，齊心合力加強(qiáng)對(duì)沙漠戈壁、山水林田湖草的跨區(qū)域一體化保護(hù)。2020年7月，甘南州、阿壩州、果洛州檢察院、法院會(huì)簽了《黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作框架協(xié)議》。慶陽(yáng)、平?jīng)觥㈦]南、天水等地也積極探索與相鄰地區(qū)的跨省際協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域案件線索移送、管轄、法律適用等問題，推動(dòng)對(duì)祁連山、秦嶺、六盤山、嘉陵江等跨區(qū)域大山大河的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作常態(tài)化開展。
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋，是大事，也是難事。”省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)朱玉指出，全省檢察機(jī)關(guān)要以成在決心、貴在用心、功在齊心的勇氣和擔(dān)當(dāng)，著力打造生態(tài)環(huán)保檢察甘肅品牌，為推動(dòng)全省綠色發(fā)展崛起提供有力的司法保障。
