2021年1月22日甘肅日報刊發(fā)《守護“一山一河” 檢察作為助力綠色發(fā)展》一文。
《甘肅日報》截圖
2020年9月16日下午，天祝縣檢察院工作人員在華藏寺鎮(zhèn)周家窯村小黃草川溝現(xiàn)場，就相關(guān)行政單位未依法履職造成環(huán)境污染送達(dá)檢察建議書。
綠水青山就是金山銀山。2020年，甘肅省檢察機關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“兩聚焦一結(jié)合”工作思路，連續(xù)第三年把加強生態(tài)環(huán)境司法保護作為服務(wù)大局“六項重點工作”之一謀劃和推進，充分發(fā)揮懲治、監(jiān)督、保護等職能作用，服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)這一底線任務(wù)。
聚焦主責(zé)主業(yè) 加強案件辦理
2020年4月，崔某某等3人及其管理的永靖縣某材料公司因非法傾倒生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢物、廢渣和廢液，被永靖縣檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪提起公訴。同時，該院堅持“一案雙查”，以公益代表身份提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請法院判令涉事公司賠償因污染所產(chǎn)生的應(yīng)急處置、污染處理技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等費用。法院對檢察機關(guān)的指控及公益訴訟請求全部予以支持，判處崔某某等3人有期徒刑2年緩刑2年至有期徒刑1年緩刑1年、罰金2萬元至5000元不等的刑罰，判處被告公司罰金4萬元，并賠償各項費用共計21萬余元。宣判后，被告人和公司全部繳納了罰金和賠償金。
“這種‘又打又罰’的懲處方式可以警示那些企圖以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟利益的違法犯罪者們。”辦案檢察官表示，將“簡單懲罰”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤娲曰謴?fù)補償”，有利于最大限度地保護生態(tài)環(huán)境。
“辦案是檢察機關(guān)服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護最直接最基本的手段。”省檢察院黨組成員、副檢察長丁霞敏介紹，全省檢察機關(guān)立足刑事、公益訴訟等檢察職能，堅持打擊與修復(fù)并重，探索建立破壞環(huán)境資源刑事案件優(yōu)先辦理、提前介入、一案雙查等工作機制，實現(xiàn)了刑事制裁、民事賠償、生態(tài)補償有機銜接。
據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，全省檢察機關(guān)共批捕涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境犯罪75人、起訴409人；辦理環(huán)保領(lǐng)域公益案件1856件，發(fā)出訴前檢察建議1451件，提起公益訴訟119件。其中民事公益訴訟17件、行政公益訴訟3件、刑事附帶民事公益訴訟99件。督促恢復(fù)林地、耕地2.3萬余畝，治理水源地2419畝，清除生活垃圾、固體廢物1.5萬余噸，追償生態(tài)修復(fù)費用2.1億余元，讓破壞環(huán)境者為恢復(fù)環(huán)境“買單”。
突出工作重點 部署專項行動
2019年8月，習(xí)近平總書記視察甘肅期間，深入考察調(diào)研祁連山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和黃河治理保護情況，并就筑牢國家西部生態(tài)安全屏障作出一系列指示要求。2020年，全省檢察機關(guān)緊盯“一山一河”，持續(xù)深入推進“攜手清四亂 保護母親河”專項行動和祁連山國家公園生態(tài)環(huán)境問題專項監(jiān)督，促進全面、綜合、源頭治理。
“作為黃河上游省份，我們積極響應(yīng)‘黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略’，我省檢察機關(guān)聯(lián)合省水利廳連續(xù)兩年開展了‘?dāng)y手清四亂 保護母親河’專項行動。以黃河干流，洮河、黑河等重要支流為重點，對‘四亂’遺留問題、新發(fā)現(xiàn)問題進行聯(lián)合整治，推動黃河流域甘肅段環(huán)境面貌顯著改善。”省檢察院二級高級檢察官、第八檢察部主任石占全介紹，全省檢察機關(guān)以專項行動為抓手，共立案涉河湖流域公益訴訟案件613件，發(fā)出訴前檢察建議542件，提起公益訴訟11件。通過辦案，清理污染水域面積1760余畝，清理污染和非法占用河道1560余公里，督促拆除違法建筑14.9萬平方米。
此外，白銀、武威、甘南、林區(qū)等地檢察機關(guān)結(jié)合本地特點，開展了黃河治污、防風(fēng)固沙、水源地保護、野生動物保護等各類小專項活動，也取得了良好的治理效果。
完善制度機制 凝聚保護合力
前不久，在最高檢公布的首批7個檢察改革典型案例中，甘肅省蘭州市檢察院“創(chuàng)新大數(shù)據(jù)研判與銜接平臺建設(shè)推進公益訴訟工作機制創(chuàng)新”案例入選。該院以建設(shè)公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺為契機，與全市27家行政單位建立了數(shù)據(jù)對接與信息共享機制。通過大數(shù)據(jù)平臺，該院兩年來共發(fā)現(xiàn)全市河湖流域環(huán)境保護公益線索781個。
“生態(tài)環(huán)境司法保護涉及面廣、聯(lián)動性強，需要各級各部門大力支持配合，完善協(xié)作機制，形成保護合力。”丁霞敏表示。
為此，省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等單位達(dá)成共建生態(tài)環(huán)保大格局共識，健全完善案件線索移送、執(zhí)法資源共享、共同掛牌督辦、專業(yè)力量參與等機制，會簽修訂《甘肅省環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細(xì)則》，進一步凝聚生態(tài)環(huán)境社會共治合力。
此外，全省檢察機關(guān)不斷完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境案件通報協(xié)查、調(diào)查取證協(xié)作等機制，齊心合力加強對沙漠戈壁、山水林田湖草的跨區(qū)域一體化保護。2020年7月，甘南州、阿壩州、果洛州檢察院、法院會簽了《黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作框架協(xié)議》。慶陽、平?jīng)觥㈦]南、天水等地也積極探索與相鄰地區(qū)的跨省際協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域案件線索移送、管轄、法律適用等問題，推動對祁連山、秦嶺、六盤山、嘉陵江等跨區(qū)域大山大河的生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作常態(tài)化開展。
“生態(tài)環(huán)境保護功在當(dāng)代、利在千秋，是大事，也是難事。”省檢察院黨組書記、檢察長朱玉指出，全省檢察機關(guān)要以成在決心、貴在用心、功在齊心的勇氣和擔(dān)當(dāng)，著力打造生態(tài)環(huán)保檢察甘肅品牌，為推動全省綠色發(fā)展崛起提供有力的司法保障。
