甘肅省人民檢察院 甘肅省文物局
關于開展國有文物保護檢察公益訴訟
專項監(jiān)督活動的實施方案
為深入貫徹習近平總書記在甘肅考察調研時關于加強文物保護的講話精神，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，以及省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強文物保護利用改革的實施意見》，充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能，推動負有文物保護監(jiān)管職責的行政機關依法全面履行職責，服務甘肅文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，提升文物保護法治觀念，甘肅省人民檢察院、甘肅省文物局決定在全省開展國有文物保護檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動。根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》以及公益訴訟等相關法律法規(guī)規(guī)定，結合工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想與工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神為指引，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞中央和省委關于加強文物保護利用的重要部署，通過開展專項監(jiān)督活動，促進負有文物保護職責的行政機關依法行政，推進法治政府建設，使我省文物保護狀況得到進一步改善，文物安全責任體系更加健全，安全形勢更加穩(wěn)定，初步形成全省檢察機關保護文物的公益訴訟工作格局，擴大檢察機關維護公益工作影響力。
二、工作任務與監(jiān)督重點
各級檢察機關要立足本地實際，重點監(jiān)督以下違法情形：
1.擅自對不可移動文物進行修繕、改建、添建、遷移、拆除的；
2.未經(jīng)批準，擅自在文物保護單位保護范圍內或建設控制地帶內進行建設工程、建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施、進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境活動的，在文物保護單位保護范圍內進行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，未征得文物部門同意擅自實施基本建設工程的；
3.對危害不可移動文物安全及其環(huán)境風貌的行為或建（構）筑物未及時調查處理的，對已有污染文物保護單位及其環(huán)境的設施未在規(guī)定期限內完成治理的；
4.轉讓或抵押國有不可移動文物的，將國有不可移動文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的，擅自改變國有文物保護單位用途的，轉讓或抵押非國有不可移動文物或改變其用途未依法履行備案程序的；
5.在長城上取土、開溝、挖渠、種植、養(yǎng)殖和放牧的，架設安裝與長城保護無關設施設備的，依托長城建造建（構）筑物的，駕駛交通工具或利用交通工具等跨越長城的，有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長城段落舉行活動的；
6.文物建筑管理、使用單位未按規(guī)定落實消防安全責任的，未按規(guī)范標準為文博單位配備防火、防盜、防自然損壞設施的；
7.將館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人，或者館藏文物損壞、損毀、被盜搶、丟失，未及時向文物行政部門報告的；
8.違反《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《長城保護條例》《甘肅省長城保護條例》等法律法規(guī)規(guī)定的其他行為的。
三、工作步驟與時間安排
專項監(jiān)督活動由省檢察院與省文物局共同組織實施，活動為期一年，采取省級部署、三級聯(lián)動、分層推進、分類指導的方式分三個階段進行，具體安排如下：
（一）動員部署及摸排階段（2020年2月—3月）
全省各級檢察機關要主動與本地文物部門聯(lián)系，聯(lián)合開展專項活動。要圍繞本實施方案確定的工作重點，對專項活動進行動員部署，全面掌握本地區(qū)文物保護現(xiàn)狀，制定貫徹實施方案，并向當?shù)攸h委、人大報告，向相關行政機關通報，積極爭取理解與支持。要與文物部門聯(lián)合對本地文物進行全面摸排，了解文物數(shù)量、級別、現(xiàn)狀，逐項登記存在的問題，結合工作實際找準監(jiān)督切入點開展工作。
（二）推進落實階段（2020年4月—10月）
各級檢察機關要與文物部門加強溝通協(xié)調，對摸排發(fā)現(xiàn)的問題分類匯總。發(fā)現(xiàn)對文物保護負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益受到侵害或者有重大侵害危險的，檢察機關向行政機關發(fā)出訴前檢察建議，行政機關依然不依法履行職責的，提起行政公益訴訟；存在上述破壞文物的違法情形致使國家利益受到侵害，同時涉嫌破壞文物犯罪的，移送公安機關立案偵查，檢察機關依法提起民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟。
（三）總結推廣階段（2020年11月—12月）
各級檢察機關、文物部門要認真梳理專項監(jiān)督活動取得的成效和監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，總結專項活動成果，推廣典型案例和經(jīng)驗做法。專項監(jiān)督活動開展情況要形成書面總結材料，于2020年12月15日前報送省檢察院第八檢察部和省文物局。要與文物部門建立文物保護長效機制，通過履行法律監(jiān)督職責，長期服務我省文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，保障全民共享文物保護利用成果。
四、工作措施及要求
（一）高度重視，全面推進。各級檢察機關、文物部門要提高政治站位，增強大局意識，充分認識檢察機關、文物部門在文物保護領域肩負的職責使命。各級檢察機關要把文物保護公益訴訟檢察工作放到當前重點工作中去謀劃部署，全面啟動文物保護領域公益訴訟檢察工作，在摸排文物情況、挖掘案件線索的基礎上，盡快辦理一批文物保護公益訴訟案件。各級檢察機關、文物部門要著力加強專項監(jiān)督活動的領導、指揮、協(xié)調和推進，認真研究部署，明確目標任務，制定具體措施，分解落實責任，要明確雙方專門聯(lián)絡機構和聯(lián)絡人，共同研討解決活動過程中的具體問題，統(tǒng)籌組織和協(xié)調推進專項監(jiān)督活動。各市級檢察院、文物部門要及時將本地區(qū)實施方案、專項監(jiān)督活動領導小組負責人及成員名單、聯(lián)絡人姓名和聯(lián)系方式報省檢察院第八檢察部和省文物局安全督查處。
（二）規(guī)范辦案，強化監(jiān)督。各級檢察機關、文物部門圍繞發(fā)現(xiàn)的案件線索要深入開展調查取證，針對本地區(qū)文物分布的地域特點，依法開展調查取證，必要時進行委托評估、專家論證，夯實證據(jù)基礎。各級文物部門要為檢察機關在調查取證、鑒定評估等方面提供專業(yè)咨詢和技術支持，并積極參加相關工作。檢察機關要堅持以訴訟標準把握訴前程序，規(guī)范訴前檢察建議內容，要選擇社會影響大的典型案件采取公開宣告的方式送達檢察建議。對檢察建議發(fā)出后行政機關的回復情況及整改情況，要及時予以跟蹤了解，確保檢察建議內容真正落實到位。嚴把起訴關，樹立辦理精品案件、典型案件意識，要本著審慎、謙抑的原則，對起訴可行性進行充分研判。
（三）加強協(xié)作，形成合力。各級檢察機關要主動與文物部門密切聯(lián)系，建立文物保護公益訴訟信息共享、案件線索相互移送、案件線索研判、案件協(xié)查工作機制，建立健全聯(lián)席會議、定期通報情況等常態(tài)化協(xié)調聯(lián)動機制。要主動加強與公安機關、人民法院的溝通協(xié)調，及時開展情況交流、類案分析，共同研究解決案件線索的認定、處理等疑難問題，提高工作效率，提升辦案質效，不斷增強工作的針對性和有效性，形成文物保護的工作合力。
（四）注重宣傳，營造氛圍。各級檢察機關、文物部門要做好專項監(jiān)督活動相關宣傳工作，以辦理的典型案件為抓手，通過“兩微一端”、報刊雜志、檢察門戶網(wǎng)站和文物部門自有媒體等方式進行深入宣傳，不斷鞏固專項監(jiān)督活動成效。要邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社會公眾參與文物保護相關活動，及時公布公益訴訟案件線索舉報電話，依靠群眾獲取線索、收集證據(jù)材料，努力提高社會公眾的參與度。同時注重普法教育，增強人民群眾對文物保護的認識，爭取群眾支持；要通過宣傳增強文物保護職責部門的履職意識，營造合力保護文物的良好氛圍。
（五）強化指導，及時報告。省、市級檢察院、文物部門要加強對下級院工作的指導。省檢察院會同省文物局適時開展實地督導檢查。各地要及時研究新情況新問題，有針對性地聯(lián)合開展培訓，并相互開展業(yè)務培訓，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。下級院要及時向上級院報告工作開展情況，重大敏感情況、突出問題要及時層報省檢察院和省文物局。省檢察院、省文物局建立文物保護公益訴訟辦案情況月報制度，各市級院、文物部門要指定專人負責，于每月30日前上報辦案數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)報送聯(lián)絡員姓名、職務、聯(lián)系方式在首次報送時一并報送。
（六）認真總結，建立機制。各地要認真總結典型案例和工作經(jīng)驗并及時上報，省檢察院、省文物局將總結各地報送的案例與信息，及時推廣宣傳，并通過總結各地經(jīng)驗做法，初步建立檢察機關公益訴訟促進文物保護長期管用的基本制度，形成有特色、有亮點、可復制、可推廣的文物保護甘肅方案，指導全省推動工作創(chuàng)新。
