“這里以前植被覆蓋差，要種活一棵樹，需要付出極大的努力，建立基地后，山慢慢變綠了……”近日，武威市涼州區檢察院檢察官到位于祁連山北麓的武威檢察碳匯司法保護實踐基地，查看今年種植樹木的成活情況。
在秋雨的滋潤下，祁連山腳下一片草木蔥蘢，層林盡染中，紅腹錦雞不時從草叢中飛出。
武威，地處河西走廊東端，緊鄰祁連山北麓，是中國西部重要的生態安全屏障和北方防沙帶的中心地帶，生態環境極為脆弱。近年來，為切實提升祁連山北麓生態系統質量和穩定性，破解環境資源類案件修復治理難題，武威市涼州區檢察院積極打造“檢察+碳匯”生態環境保護檢察品牌，推動祁連山北麓生態環境資源保護進入多元化修復治理新階段，以檢察擔當助力武威“兩區兩地”建設。
創新保護機制
暢通司法保護路徑
“王某非法占用農用地一案，當事人在案發后原地自行補植復綠，并由案發地基層林業站驗收，但經縣級林業部門驗收時，卻因成活率未達標，而被認定修復治理不合格，致使案件修復結果認定存在分歧。”辦案檢察官介紹。
2022年9月，武威市涼州區檢察院黨組通過調研該院近年來環資類案件辦理情況發現，對于盜伐林木、非法占用農用地等刑事案件，被毀林草植被是否得到有效修復，實踐中缺乏科學規范的監管評估機制，辦案效果并不理想。
為打通引導偵查、公益受損評估、評估驗收等關鍵環節，形成修復治理合力，該院探索構建“檢察+碳匯”工作機制，并與法院、公安、財政、林草、自然資源等部門協商，共同制定《關于建立生態環境資源民事公益訴訟和碳匯司法保護案件辦理協作機制的意見》，立足公益訴訟檢察職能，建立聯席會議、技術協助、提前介入等6項工作協作機制，形成全方位協作配合的工作格局，為開展更深層次的碳匯司法保護實踐奠定基礎。
創建實踐載體
破解修復治理難題
“司法實踐中，囿于當事人修復能力弱、評估監管難度大、單筆損害賠償數額有限及個別案件不具備原地修復條件等實際情況，修復治理效果往往不盡人意。”辦案檢察官介紹，如何獲得最佳修復治理效果，成為擺在大家面前的一道考題。
為破解難題，武威市涼州區檢察院黨組書記、檢察長楊曉萍多次向區委主要領導匯報爭取支持，依托涼州區碳匯林建設項目，與武威市檢察院在祁連山北麓共同建立武威檢察碳匯司法保護實踐基地，構建集類案辦理、損害賠償、修復治理、志愿代償、荒漠化治理“五大功能”為一體的“檢察+碳匯”實踐載體，將打擊生態環境資源類犯罪與“恢復性保護”司法理念相結合，為祁連山北麓生態修復治理提供武威實踐樣本，該項目已于2022年12月24日成功立項為碳交易項目。
“辦案中，我們充分尊重案件當事人意愿，將分散的補植復綠集中到碳匯基地統一進行，形成生態治理規模效應，目前已累計補種樹木1萬余棵，異地補植復綠669.2畝。”該院相關負責人介紹。
提升資金效能
融合履職助力高質效辦案
“在大量的環資類案件中，侵權行為人繳納的修復治理資金及生態功能損害賠償，因為資金用途及歸口管理不明確而沉睡于法院案款賬戶，未真正發揮碳匯補償作用。”武威市涼州區法院院長馮天然介紹。
為激活沉睡資金，以能動司法助力生態資源價值轉換，武威市涼州區檢察院與法院、財政、林草等多部門協商，建立生態損害賠償專門賬戶，將案件中涉及的生態服務功能損失費、修復治理費等費用統一上繳財政專戶，并與上述機關簽訂《生態環境損害賠償資金使用管理辦法》，由林草部門專門用于碳匯實踐基地集中造林和養護。2022年以來，破壞生態環境類案件違法行為人（當事人）已累計向該賬戶交納資金1138萬元。
“辦案中，我們發現大多環境資源類案件止步于刑事判決，如何在刑事打擊外，讓受損國家利益得到有效填補？我們一直在探索解決。”辦案檢察官介紹，該院堅持保護進程再走一步，組建專業化辦案團隊，由公益訴訟部門集中辦理環境資源類刑事和公益訴訟案件，融合“四大檢察”辦案職能，形成高效規范的協作辦案體系。
與此同時，該院積極推進行刑反向銜接工作，做實環資類不訴案件“后半篇”文章，同步參與擬不起訴案件研判會議、公開聽證與釋法說理，做到行刑無縫銜接。截至目前，該院共辦理環資類刑事案件255件、附帶民事公益訴訟案件46件，環資類行刑反向銜接案件124件，制發各類檢察建議17份，以公益訴訟、刑行反向銜接履職完成對刑事打擊的有益補充。
來源：甘肅省檢察院政治部綜合處
