踐行新時代“楓橋經驗”，秉持“穿透式”監督理念是新時代做好行政爭議實質性化解的靈魂。近年來，武威市涼州區檢察院將行政爭議實質性化解工作作為推動依法行政的重要抓手，以提升化解效率、堅持訴源治理、辦好為民實事為關鍵突破點，持續解決司法為民堵點、難點和痛點，為探索行政爭議實質性化解優化路徑提供了基層方案。
“借力借智”
多元化協作提升效率
“借力借智”是整合各方資源、提升化解效率的有效方式。武威市涼州區檢察院充分借助部分行政機關和法院的專業優勢，與法院及司法局等相關行政機關會簽《關于加強行政爭議實質性化解工作的意見》，建立信息共享、線索移送、案情通報、聯合開展爭議化解等16項工作機制，高效配合規范辦理行政爭議實質性化解案件31件。
擔任武威市涼州區人民政府行政復議調解和解委員會委員的周麗娟就多次見證了協同機制下的化解效率，親自參與3家企事業單位行政復議調解案，在司法局、市場監管局、綜合執法局等單位的通力協作下，共同梳理還原案件事實，檢視行政爭議產生的原因，引導行政機關更新執法理念，準確適用“首違不罰”和從輕、減輕等法律政策規定，積極開展釋法說理，努力做到寬嚴相濟、法理相融，為兩家企業累計減少罰款25.25萬元，緩解了企業資金周轉困難。
“公開聽證也是借智借力的生動實踐。”擔任行政復議專家咨詢委員會委員的武威市涼州區檢察院副檢察長李金玲劃出新的重點。“依法積極組織公開聽證活動，通過發揮聽證員客觀獨立的特有優勢，能夠達到以公開促公正、贏公信的化解效果。”在運用公開聽證化解的6件行政爭議案中，經過人大代表、政協委員、人民監督員、律師代表等充分釋法說理，原本潛在的反復上訴、申訴、信訪風險被降到最低。
不僅如此，該院還研究撰寫《關于涼州區行政機關負責人出庭應訴情況的專題報告》，及時向黨委、人大報告，推動區委依法治區委員會將行政機關負責人出庭應訴情況納入法治建設績效考核體系，并將具體要求明確寫入《2023年涼州區法治政府建設工作要點》，有效解決行政機關負責人出庭應訴率低，影響爭議化解效果的難點問題。
“積極融入”
源頭上發力防范“未”病
針對行政機關執法過程中存在的行政處罰決定書制作不規范、事實認定過于簡單、法律文書送達方式不規范，作出行政處罰決定后未及時向法院申請執行、跟蹤執行進展等較為集中的問題，武威市涼州區檢察院先后制發行政違法及社會治理檢察建議86件，幫助土地執法、社會保障、交通安全、治安處罰、工程建設等容易引發行政糾紛的執法領域完善相關制度機制20余項，從源頭降低行政違法行為的發生。
“我們在開展農民工討薪專項法律監督活動中發現，工程建設領域存在不少違法發包、轉包、分包、掛靠的‘亂象’，針對這些問題，我們向人社、住建等部門公開宣告送達檢察建議，督促解決了監管薄弱的問題，同時聯合開展普法宣傳，增強農民工維權意識，多管齊下減少糾紛。”該院第四檢察部檢察官助理劉麗娜、金娜將檢察建議匯編成冊，記錄了檢察建議促進訴源治理的生動實踐。
“人民至上”
深層次治理專項推進
“通過調解，我們認識到在處理這起交通事故上還有需要提升的地方。”今年3月，在武威市涼州區檢察院，一名警官表示，“任何一起小的交通事故都要充分傾聽當事人的心聲，及時掌握當事人訴求，才能避免產生矛盾。”
據悉，該院在辦理一起道路交通事故處理違法監督案時發現，該案案情簡單，傷損較輕，但因特殊原因交警部門未及時作出處理，導致當事人情緒未能及時平復，多次向多部門投訴反映。鑒于此，辦案檢察官快速組織雙方當事人進行調解，并邀請人民監督員參與矛盾化解。在會同交警部門釋法說理后，雙方就賠償達成調解協議，爭議得到徹底化解。
此外，武威市涼州區檢察院秉持小案精心辦、難案謹慎辦、急案高效辦的理念，開展了“全面深化行政檢察監督 依法護航民生民利”專項活動，辦理民生領域行政矛盾化解案件占比超過60%。在辦理某物資公司未依法繳納水土保持補償費爭議化解案時，該院發現該公司因特殊原因，處于停產關閉、嚴重虧損狀態，無力承擔滯納金。在充分調查取證、全面了解疫情減免政策、召開公開聽證會的基礎上，嚴格依據相關規定，審慎建議行政機關依法減免公司滯納金20余萬元，幫助企業解決資金周轉困難，通過爭議化解最終實現了案結事了政和。該案最終入選最高檢行政檢察與民同行系列典型案例。
