2025年1月13日，法治日報刊發甘肅省定西市人民檢察院黨組書記、檢察長石占全撰寫的文章《以高質量管理促進高質效檢察履職》。
《法治日報》截圖
為落實黨中央持續整治形式主義為基層減負的重要指示精神，最高人民檢察院作出“一取消三不再”的重要決策部署：取消一切對各級檢察機關特別是基層檢察機關的不必要、不恰當、不合理考核，不再執行檢察業務評價指標體系，不再設置各類通報值等評價指標，不再對各地業務數據進行排名通報。
“一取消三不再”絕不意味著不抓管理。相反，在減負的基礎上高質效推進檢察工作，是對管理提出了更高要求。甘肅省定西市檢察機關準確把握這一部署的重要性、必要性，聚焦“高質效辦好每一個案件”，著力構建多維管理體系、多元評價體系、多重責任體系工作格局，一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理“三個管理”，努力以高質效檢察履職助推檢察工作現代化。
一、聚焦過程管控，著力構建多維管理體系
高質效履職的基石是辦案，重在過程，要在結果。過程管控旨在加強對案件的全流程閉環管理，強化對辦案期限、重要節點、案卡填錄的流程監控以及案件實體、程序、效果的全過程管理，注重類案系統分析，從多維度加強管理，攥指成拳以體系之力助力辦案質效提升。
加強案件流程監控。鑒于檢察業務應用系統的流程監控功能還不健全，我們堅持以智慧案管建設為依托，進一步增加監控點嵌入或新模塊，對案件程序、實體進行全面監督。修訂《定西市人民檢察院檢察業務統計信息管理辦法》，消解“數據沖動”、防止“數據美容”，確保檢察業務數據真實、客觀、準確，及時找準影響檢察辦案質效的“癥結”，為靶向施策提供依據。
優化案件管理路徑。制發《定西市人民檢察院案件受理標準》《定西市人民檢察院涉案財物管理辦法》，建立案件部門聯動受理審查機制，根據監委、公安、檢察機關自行偵查案件難易程度，分級分類受理審查案件，實現案件一進門就“有人管”。
深化類案分析預警。緊緊圍繞法律監督重點和“檢察護企”“檢護民生”“虛假訴訟”專項行動重點案件辦理，落實主動創穩、主動創安政法主戰責任，綜合案件辦理情況定期開展類案分析，制發社會治安綜合治理檢察建議，充分發揮類案分析預警作用，推進行業和源頭治理，協同推動平安定西建設。
二、聚焦質效衡量，著力構建多元評價體系
高質效辦好每一個案件是檢察履職辦案的基本價值追求，是統籌實體公正、程序公正、社會公正的綜合把握。要摒棄唯數據、唯指標的評價方式，將個案高質效和整體高質效有機統一，著力構建多元評價體系，科學設置評價內容，堅持定量與定性、微觀與宏觀、正面與負面相結合，客觀衡量檢察履職成效。
科學設置評價內容。堅決杜絕將檢察業務數據指標化，杜絕使用原生態數據加工后產生的二次累積數據。以“四大檢察”和數字檢察工作情況為主要評價內容，其中檢察辦案質效占比60%，業務綜合管理質效占比40%，更加客觀評價基層院綜合履職成效。同時，堅持把檢察工作影響力作為檢察綜合履職成效的新增長極，將品牌亮點創建、市委確定的重難任務完成情況、獲得的榮譽等作為檢察工作影響力的重要內容，切實在全市檢察機關營造“比學趕超”氛圍。
動態管理負面清單。嚴格管控綜合管理負面清單，除政治建設、意識形態、領導班子和隊伍管理等常規負面清單內容外，還將省、市確定的階段性重點任務落實、巡視巡察整改落實、政治督察整改落實情況等列入清單，實行動態準入、退出管理。
建立健全評價機制。采取部門對條線工作進行定量評價、工作專班對條線工作進行定性評價、領導小組對履職成效進行綜合評價的辦法，其中，部門按照省級院確定的評價條目、依據可量化的基礎數據作出評判，工作專班依據匯總的各條線評價結果提出等次評定意見，提交領導小組審定后由小組作出綜合評定。
嚴格控制評價頻次。按照“季度節點分析、全年綜合評價”的原則開展評價。領導小組每季度分析研判檢察履職情況，對履職成效不佳的單項工作，“點對點”反饋給部門和基層院主要負責人，為解決相關問題提供指引；全年綜合評價結果確定后，向縣區黨委反饋基層院檢察履職情況，向縣區院主要負責人反饋評價等次及具體評價情況，最大限度地為檢察履職爭取支持，為下一個評價年度提供方向性依據。
三、聚焦質量提升，著力構建多重責任體系
明晰檢察長和檢委會、業務部門、檢察官辦案團隊、案管部門等各層面的責任清單，壓實工作責任，是嚴格落實司法責任制的前提和基礎。要緊盯檢察人員履職清單，靠實辦案責任，一體推進“三個管理”，以司法責任制落實倒逼質效評價任務落到實處，推進檢察業務高質量發展。
強化把關責任。充分發揮檢委會決策功能，進一步完善檢委會設置及運行規則，強化案件審核把關。規范和明確檢察長業務管理職責、范圍和方式，壓實業務管理主體責任，會同檢委會有效落實宏觀管理責任，加強對重大案件辦理的決策、指導和監督，確保管理始終朝著正確方向前進。
強化管理責任。加強業務部門對案件的監督管理，落實重大、敏感案件報告以及檢察官聯席會議等管理方式，全方位審核案件法律適用、程序性事項、辦案時效等，做到邊辦案邊管理，保障辦案質量。充分發揮案管部門“集約管理、牽頭抓總”、辦案部門及其他協同管理部門“分工管理、守土有責”的管理職責。同時，通過辦理涉檢信訪、控告申訴、國家賠償、刑事案件被害人救助等案件，切實發揮對辦案環節、程序及結果的反向審視作用，協同提升管理實效。
強化審查責任。制定出臺《定西市人民檢察院一體化辦案機制辦法》，完善同步審查、備案審查等制度，動態管理檢察機關案件質量評查人才庫，加強案件預警監督、檢查評查，確保每一個案件有人在辦、有人監督、有人檢查，切實發揮案件質量管理把脈問診、糾偏糾錯的功能作用，做到以評查促規范、以規范促公正。
強化辦案責任。壓緊壓實員額檢察官辦案第一責任，堅持每一起案件從分流開始，檢察官常態化落實案件質效全流程監管責任，檢察輔助人員嚴格落實案卡填錄責任，加大常規評查、交叉互評力度，重視檢察辦案每一個環節，以個案辦理質量確保監督辦案綜合履職成效。（作者： 石占全）
