2024年9月18日，檢察日?qǐng)?bào)刊發(fā)甘肅省蘭州市檢察院李郁軍撰寫(xiě)的文章《做實(shí)“檢察護(hù)企”助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》。
《檢察日?qǐng)?bào)》截圖
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制的構(gòu)建離不開(kāi)法治的支撐，需要良好的司法環(huán)境及司法服務(wù)。法律監(jiān)督作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，在助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。尤其是隨著“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)的縱深推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)舉措由分散式向集成式匯聚，“護(hù)”好一企、促治一片、惠及一方，服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的效能進(jìn)一步增強(qiáng)。但由于前期工作不同程度存在重點(diǎn)不突出、結(jié)構(gòu)不平衡、質(zhì)效需提升、履職不充分等問(wèn)題，需進(jìn)一步加以優(yōu)化，切實(shí)提升“檢察護(hù)企”的精準(zhǔn)度及實(shí)效性。
一要轉(zhuǎn)變工作理念，堅(jiān)守初心使命，不斷增強(qiáng)“檢察護(hù)企”的思想主動(dòng)和行動(dòng)自覺(jué)。檢察機(jī)關(guān)要把縱深推進(jìn)“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)作為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神的重大政治任務(wù)，堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。對(duì)標(biāo)吃準(zhǔn)檢察護(hù)企為企的各項(xiàng)舉措，善于用經(jīng)濟(jì)學(xué)思維創(chuàng)新法律分析方法，確保司法辦案符合法律規(guī)定、契合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。緊扣一個(gè)“護(hù)”字，扭住一個(gè)“實(shí)”字，堅(jiān)持各類企業(yè)一視同仁、平等保護(hù)，做到各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效，切實(shí)增強(qiáng)為企護(hù)企的使命感和責(zé)任感。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念，以著力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，加大對(duì)涉企訴訟活動(dòng)監(jiān)督。
二要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，秉持問(wèn)題意識(shí)，不斷推動(dòng)“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)提質(zhì)增效。要進(jìn)一步找準(zhǔn)監(jiān)督履職的發(fā)力點(diǎn)，增強(qiáng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的切入點(diǎn)，以靶向問(wèn)效的決心提升施策的精準(zhǔn)性、針對(duì)性，集中精力破解專項(xiàng)行動(dòng)難題。一方面，要依托黨委領(lǐng)導(dǎo)形成“護(hù)”企合力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有多維屬性，對(duì)其提供法治保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這就決定了“檢察護(hù)企”不是“獨(dú)奏曲”，而是需要不同職能部門(mén)相互配合的“交響樂(lè)”。要與相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息互享、聯(lián)合執(zhí)法，確保同向發(fā)力整體發(fā)力，有效解決企業(yè)法治需求，破解涉企突出問(wèn)題。妥善解決好護(hù)企需求側(cè)與檢察供給側(cè)之間的關(guān)系，利用綠色服務(wù)通道、數(shù)字檢察等全面收集企業(yè)法治需求，力求真解決問(wèn)題，解決真問(wèn)題。另一方面，要優(yōu)化履職方式提升“護(hù)”企效能。要將“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)置于檢察工作現(xiàn)代化的全局中進(jìn)行謀劃，融合“四大檢察”職能提供全方位服務(wù)，更好發(fā)揮檢察職能在法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)保障作用中的功能。要強(qiáng)化穿透式審查、技術(shù)性輔助、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督理念，深化應(yīng)用“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”，凸顯檢察權(quán)法律監(jiān)督屬性，聚焦趨利性執(zhí)法司法監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難等問(wèn)題，充分發(fā)揮控告申訴反向?qū)徱暪δ埽鉀Q涉企執(zhí)法司法頑疾。要以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為追求，妥善解決好“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)宏觀數(shù)據(jù)與人民群眾微觀感受之間的關(guān)系，統(tǒng)籌“有質(zhì)量的數(shù)量”與“有數(shù)量的質(zhì)量”。
三要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用各項(xiàng)檢察職能，助力營(yíng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。要嚴(yán)格區(qū)分涉企案件罪與非罪、此罪與彼罪，堅(jiān)決防止以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，重點(diǎn)聚焦公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案等違法情形，常態(tài)化開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。推動(dòng)涉企刑事“掛案”及時(shí)清理，為企業(yè)發(fā)展卸下“包袱”，防止案件久拖不決影響企業(yè)發(fā)展。要依法嚴(yán)懲民事虛假訴訟，助力構(gòu)建守約誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境；持續(xù)加大對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)糾正財(cái)產(chǎn)控制措施違法、記錄不良信用措施違法等嚴(yán)重影響企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的案件。要聚焦行政機(jī)關(guān)“多頭執(zhí)法”“重復(fù)處罰”“濫用自由裁量權(quán)”等行為，加大對(duì)履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為監(jiān)督力度，確保公權(quán)力在法治軌道上正確運(yùn)行；加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、人民法院協(xié)作配合，積極參與涉企案件行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展紓難解困。要依法懲治違規(guī)截留、挪用各類涉企補(bǔ)貼，嚴(yán)重侵害社會(huì)公共利益的行為；積極探索反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域檢察公益訴訟，助力構(gòu)建公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
四要完善配套機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)能級(jí)，著力提供更加優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品。要堅(jiān)持“三個(gè)善于”，聚焦企業(yè)發(fā)展需求側(cè)，不斷提升服務(wù)效能，提供更加精準(zhǔn)、更加細(xì)致、更加貼心的檢察服務(wù)。一是精準(zhǔn)把脈企業(yè)需求。常態(tài)化開(kāi)展進(jìn)千企、訪萬(wàn)家活動(dòng)，精準(zhǔn)把脈企業(yè)發(fā)展需求，靶向性提供意見(jiàn)建議，切實(shí)解決企業(yè)涉法涉訴等急難愁盼問(wèn)題。搭建“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等合力保障企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息共享、職能互補(bǔ)、同向發(fā)力。二是積極參與社會(huì)治理。加強(qiáng)涉企類案研究，對(duì)于存在的“虛假登記”“非法買賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等問(wèn)題，通過(guò)向行業(yè)主管部門(mén)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議的方式，堵塞監(jiān)管漏洞，完善規(guī)章制度。同時(shí)，要開(kāi)展綜合性涉企涉法調(diào)研活動(dòng)，對(duì)于妨礙企業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，向同級(jí)黨委及時(shí)報(bào)送研判報(bào)告，促建法治化營(yíng)商環(huán)境。三是加大涉企政策宣講。要深入解讀涉企司法政策，及時(shí)向社會(huì)展示檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新舉措、新成效，以司法“效度”著力提升服務(wù)“溫度”。
（作者為甘肅省蘭州市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)）
