“經(jīng)評(píng)議，我們認(rèn)為職能部門(mén)已經(jīng)依法履職整改到位，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)，同意檢察機(jī)關(guān)依法終結(jié)案件”。在甘肅省慶陽(yáng)市寧縣檢察院辦理的一起督促履行水工程監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟聽(tīng)證會(huì)上，受邀作為聽(tīng)證員的政協(xié)委員代表作出評(píng)議結(jié)論。
這是慶陽(yáng)市政協(xié)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)同監(jiān)督的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，慶陽(yáng)市在辦理臨時(shí)占用耕地復(fù)墾、河岸線保護(hù)、菜籃子安全等一系列涉及民生福祉、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公益訴訟案件過(guò)程中，不乏政協(xié)委員的身影。
今年，慶陽(yáng)市政協(xié)與市檢察院將“政協(xié)+檢察”協(xié)同監(jiān)督納入年度工作要點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），力求將原有的案件信息共享、監(jiān)督方式銜接拓展到職能協(xié)同、制度協(xié)同、效果協(xié)同層面。
《意見(jiàn)》圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、教育、醫(yī)療等社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形典型問(wèn)題，聚焦公益訴訟“4+10”法定領(lǐng)域及應(yīng)急救援、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間治理等“等外”領(lǐng)域，構(gòu)建了信息共享、雙向轉(zhuǎn)化、備案報(bào)告、協(xié)作跟進(jìn)、專(zhuān)業(yè)支撐、通報(bào)交流等6項(xiàng)工作機(jī)制。
《意見(jiàn)》出臺(tái)后，政協(xié)與檢察協(xié)作更為有序化、規(guī)范化，進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的全面深度融合，監(jiān)督質(zhì)效同步提升，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)與政協(xié)協(xié)同監(jiān)督、共同發(fā)力，這些案件均得到了解決，實(shí)現(xiàn)了多贏共贏。
“公益訴訟線索點(diǎn)多面廣，因而，政協(xié)委員提案成為檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)線索的重要途徑。”慶陽(yáng)市檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳春芳介紹，每年政協(xié)會(huì)議召開(kāi)后，市政協(xié)、市檢察院共同對(duì)當(dāng)年的政協(xié)提案逐一核查，對(duì)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可由檢察機(jī)關(guān)立案辦理的公益訴訟案件統(tǒng)一登記備案管理，案件辦理情況統(tǒng)一答復(fù)、反饋、通報(bào)。
據(jù)了解，今年，該市檢察機(jī)關(guān)對(duì)政協(xié)委員關(guān)注的豆芽安全問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的豆芽，目前已對(duì)10起銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)豆芽的當(dāng)事人提起刑事附帶民事公益訴訟，并依法提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，全力守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。
為暢通線索提報(bào)，該市檢察機(jī)關(guān)選聘部分熱心公益的政協(xié)委員作為“益”心為公志愿者，依托“益”心為公檢察云平臺(tái)，提報(bào)線索11條、跟蹤觀察16次、咨詢聽(tīng)證21場(chǎng)。同時(shí)，探索“智慧政協(xié)”云平臺(tái)與檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)管理平臺(tái)的有效對(duì)接，共享政協(xié)委員提案、社情民意信息與檢察建議數(shù)據(jù)信息，為雙方協(xié)作提供了數(shù)據(jù)支撐。
“政協(xié)與檢察協(xié)同監(jiān)督覆蓋了所有公益訴訟案件流程，除了案前線索提報(bào)，在案件辦理中，我們也時(shí)常借助政協(xié)委員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能，協(xié)助案件辦理，”陳春芳介紹，通過(guò)視情況邀請(qǐng)委員們共同評(píng)估整改成效，逐步形成了“案前聯(lián)系、案中溝通、案后回訪”工作模式。
為了實(shí)現(xiàn)“一案一事整改”向“一類(lèi)問(wèn)題治理”拓展，該市檢察機(jī)關(guān)在通過(guò)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議一攬子解決問(wèn)題的同時(shí)，還邀請(qǐng)政協(xié)委員參加新聞發(fā)布會(huì)、檢察開(kāi)放日活動(dòng)，借助外部的“資源”和“錦囊”思考改進(jìn)公益保護(hù)工作。
