“我們同意鎮(zhèn)政府提出的解決方案。”一起持續(xù)了四年的用水糾紛案件當(dāng)事人陳某某表示。近日，張掖市檢察院積極落實(shí)“穿透式監(jiān)督”理念，督促行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)質(zhì)性化解了這起持續(xù)了四年的用水糾紛。
張掖市肅南縣的某鎮(zhèn)與某鄉(xiāng)位于祁連山腹地，歷史以來(lái)以農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。2017年，為了改善和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，某鎮(zhèn)啟動(dòng)移民搬遷工程，將居住在祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的農(nóng)牧民群眾搬遷至某鄉(xiāng)的一處居民點(diǎn)集中居住，通過(guò)禁牧讓草原生態(tài)得到休養(yǎng)生息。
2020年，某鎮(zhèn)為解決易地搬遷群眾的飲水問(wèn)題，從某鄉(xiāng)牧民陳某和陳某某承包草原范圍內(nèi)實(shí)施截引工程，將一處山泉水敷設(shè)管道截引至搬遷群眾居住地。陳某和陳某某認(rèn)為某鎮(zhèn)政府未經(jīng)本人同意實(shí)施引水工程，侵犯了自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且導(dǎo)致承包的草原植被干旱、野生動(dòng)物沒(méi)有飲水水源。2022年9月23日，陳某、陳某某向法院提起行政訴訟。
一審法院審理后認(rèn)為某鎮(zhèn)政府行政行為違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)，但撤銷(xiāo)可能給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害，故對(duì)陳某和陳某某要求恢復(fù)自然流水、恢復(fù)草原原狀、停止侵權(quán)的請(qǐng)求不予支持。二人不服，向市中級(jí)人民法院提出上訴。
市中級(jí)人民法院審理后認(rèn)為某鎮(zhèn)實(shí)施的引水工程是國(guó)家民生項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)縣水務(wù)局、某鄉(xiāng)政府和自然資源保護(hù)站的批準(zhǔn)和備案，引水工程不屬于上訴人認(rèn)為的在草原上采土、采砂、采石等行為，不能認(rèn)定為行政管理行為，裁定撤銷(xiāo)一審法院行政判決，駁回陳某和陳某某的起訴。
二人不服二審裁定，向省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛「呒?jí)人民法院審理后裁定，維持二審裁定，駁回陳某和陳某某的再審申請(qǐng)。二人仍不服再審裁定，于今年2月26日，向張掖市檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。
受理案件后，張掖市檢察院詳細(xì)審查該案一審、二審、再審訴訟案卷，向申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人核實(shí)案件相關(guān)情況，聽(tīng)取雙方的訴求和意見(jiàn)，調(diào)取被申請(qǐng)人報(bào)批、備案、實(shí)施引水工程相關(guān)資料。基于該案案情復(fù)雜，辦案檢察官實(shí)地勘查了在海拔3000多米的泉水源頭和引水管道沿途植被情況。
“本案訴訟的焦點(diǎn)在于某鎮(zhèn)政府實(shí)施的引水工程是否合法？法院在一審、二審和再審過(guò)程中，對(duì)該引水工程是否造成陳某和陳某某損失缺少親歷性證據(jù)，導(dǎo)致二人始終不服法院判決，涉土地承包糾紛問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決。”辦案檢察官介紹。
張掖市檢察院審查后認(rèn)為，該案涉引水工程是某鎮(zhèn)政府爭(zhēng)取的居民飲水公益項(xiàng)目、民生工程，且經(jīng)過(guò)了相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、備案和核實(shí)，由此認(rèn)定實(shí)施引水工程的行為違法無(wú)證據(jù)支持；從現(xiàn)場(chǎng)勘查來(lái)看，引水工程管道大部埋在地下，部分以支架支撐在土地之上，對(duì)土地和草原的影響較小，施工過(guò)程中破壞的植被可經(jīng)自然恢復(fù)；引水地段屬于祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，因申請(qǐng)人所承包的土地已實(shí)行禁牧，申請(qǐng)人在禁牧區(qū)范圍內(nèi)不再居住和養(yǎng)殖牲畜，故不能確認(rèn)給申請(qǐng)人造成直接損失。綜上，法院一審、二審行政裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法，裁定并無(wú)不當(dāng)，依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定。
但案結(jié)事未了，6月3日，針對(duì)某鎮(zhèn)政府在實(shí)施工程過(guò)程中沒(méi)有以正確的方式向草原承包人告知工程項(xiàng)目具體情況、聽(tīng)取草原承包人意見(jiàn)、沒(méi)有充分兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)、涉及群眾利益的事項(xiàng)信息公開(kāi)不充分不到位的問(wèn)題，張掖市檢察院向該鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，督促其積極落實(shí)生態(tài)保護(hù)職責(zé)，依法落實(shí)告知制度，加大政府信息公開(kāi)工作。收到檢察建議后，該鎮(zhèn)政府對(duì)存在的問(wèn)題積極進(jìn)行了整改。
此外，辦案檢察官向雙方當(dāng)事人釋法說(shuō)理，并建議該鎮(zhèn)政府采取措施，積極化解矛盾爭(zhēng)議。
該鎮(zhèn)政府表示，將以相對(duì)優(yōu)惠的價(jià)格向申請(qǐng)人陳某某提供養(yǎng)殖棚一座，在引水管道增加溢流口和蓄水池若干，用于草原植被灌溉和野生動(dòng)物飲水。申請(qǐng)人陳某、陳某某均表示同意該解決方案，愿意達(dá)成和解。至此，持續(xù)了四年之久的用水糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解。
