如何消除責任盲區探索行政執法與刑事司法有效銜接新路徑？如何優化工作模式？嘉峪關市檢察院積極拓展履職深度，統籌內外合力、強化能動履職，努力實現行刑反向銜接。
“對于行政檢察來講，反向銜接工作是新業務。如何準確定位罰責，精準適用法律？這是我們遇到的第一個難題?！奔斡P市檢察院行政檢察相關負責人介紹。
為了破解工作瓶頸，嘉峪關檢察院的行政檢察部門第一時間吃透最高檢、省檢察院文件精神，以內部聯合為突破，制定《嘉峪關市檢察機關關于開展行刑反向銜接工作的實施辦法（試行）》，明確反向銜接的范圍、操作流程、文書移送、結果反饋等內容。結合工作實際，梳理了近一年來不起訴案件的行刑反向銜接辦理情況，形成《行刑反向銜接案件辦理審查索引》，當不起訴案件移送到行政檢察部門后，可以快速判斷出某類案件該不該罰、要不要罰，并牽頭召開“兩法銜接”聯席會，與公安、稅務等部門對反向銜接相關制度文件進行集體學習，在及時回復、主動移送等方面形成共識。
在規范內外反向銜接工作流程的同時，如何寬嚴相濟、過罰相當，如何與行政機關相互配合、相互支持，促進執法司法標準統一？這成了擺在行政檢察部門面前的第二道難題。
為此，檢察官依托刑事檢察部門不訴案件聯席會議，就證據認定、法律適用、行政處罰必要性等內容進行會商，確保“出刑入行”。如，在辦理一起涉嫌詐騙存疑不起訴行刑反向銜接案中，檢察官通過提前介入對涉案證據進行商議，聯合研判，一致認為現有證據雖不足以證實3名嫌疑人系電信網絡詐騙共犯，但其為牟取非法利益，將自己名下電話卡提供給他人使用的行為達到行政處罰證明標準，遂向行政機關制發了檢察意見書，實現刑事責任與行政責任的無縫銜接。為精準辦理疑難復雜案件，該院還召開檢行法律適用研討會，就專業問題和復雜難題及時溝通銜接，確保意見精準落罰。
此外，嘉峪關市檢察院還以助推社會治理為目標，不斷延伸監督觸角，不僅聚焦刑事責任與行政責任的銜接，還關注案件背后的執法問題與管理漏洞，借助社會治理檢察建議完善管理制度、提升治理效能，實現“辦理一案、治理一片”的良好效果。如，在辦理一起涉嫌濫伐林木存疑不起訴行刑反向銜接案中，在向行政機關制發檢察意見書后，辦案檢察官梳理了該院近5年辦理的盜伐、濫伐林木案件，針對同一區域多發、頻發破壞森林資源犯罪行為的情形，向鎮政府提出社會治理檢察建議，并邀請人大代表、政協委員、人民監督員全程參與辦案，為檢察建議的制發提出意見建議，充分借力“外腦”聚智賦能，力求找準關鍵，直擊問題要害。鎮政府收到檢察建議書后高度重視，制定《林草資源管護制度》，并將森林草原資源保護學法普法工作納入林長制工作內容，將林長制工作納入年終考核，在縣域內形成了森林資源保護的長效機制。通過“檢察意見+檢察建議”的雙重監督，確保檢察意見內容落地見效。
據介紹，嘉峪關市檢察院將不斷豐富和完善檢察監督與行政執法銜接制度內容，做好不起訴案件的“后半篇文章”，助推提升社會治理效能。
