在“3·15”國際消費者權益日，甘肅省檢察院發(fā)布7件食品藥品安全檢察公益訴訟典型案例，進一步推動辦好食品藥品安全領域公益訴訟案件，切實保障消費者合法權益。
據(jù)了解，2023年，甘肅省檢察機關深入貫徹習近平總書記關于食品藥品安全“四個最嚴”要求，共立案辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件492件，其中發(fā)出檢察建議271件，發(fā)布民事公告149件；提起公益訴訟103件，其中民事公益訴訟8件，刑事附帶民事公益訴訟93件。
本次發(fā)布的典型案例包括會寧縣檢察院督促整治非法行醫(yī)和藥品銷售市場行政公益訴訟案等7件案例，其中行政公益訴訟起訴案件1件，行政公益訴訟訴前建議案件6件。
這批典型案例聚焦解決消費者關注度高、影響惡劣的食品藥品安全問題，比如無醫(yī)療資質的個人診所銷售藥品的行為、農(nóng)牧鄉(xiāng)村醫(yī)療機構過期藥品未依法依規(guī)管理等，積極回應看病就醫(yī)的社會關切；緊盯人民群眾身邊的食品安全問題，比如食用油小作坊證照不全、未設立進銷貨查驗記錄、督促行政機關依法加強對白酒生產(chǎn)、銷售市場的監(jiān)督，加大對生產(chǎn)、銷售假冒注冊商標白酒行為的打擊力度，努力讓人民群眾吃得放心、喝得安心。這批案例還聚焦非法醫(yī)美侵害消費者權益、“三無”保健品非法添加、第三類醫(yī)療器械角膜接觸鏡無證銷售等問題，著力解決群眾的揪心事、煩心事。
甘肅省檢察院第八檢察部負責人表示，2024年全省檢察機關將積極部署開展“檢護民生”專項行動，重點關注社區(qū)團購、網(wǎng)絡營銷、直播帶貨等新業(yè)態(tài)涉食品安全問題；預制菜行業(yè)存在的食品安全隱患、侵害消費者知情權、違規(guī)添加成分、標準不健全、產(chǎn)業(yè)鏈缺乏監(jiān)管等突出問題；處方藥、麻醉藥品、精神藥品等藥物濫用問題；互聯(lián)網(wǎng)診療中存在的非法行醫(yī)、違規(guī)診斷、過度用藥、虛假宣傳等公益損害問題，切實保障人民群眾健康安全。
關于印發(fā)《“3·15”甘肅省檢察機關食品藥品安全公益訴訟典型案例》的通知
各市、州、分院：
為了深入貫徹落實習近平總書記關于食品藥品安全“四個最嚴”要求，進一步推動辦好食品藥品安全領域公益訴訟案件，切實保障消費者合法權益，現(xiàn)將會寧縣人民檢察院督促整治非法行醫(yī)和藥品銷售市場行政公益訴訟案等7件案例作為《“3·15”甘肅省檢察機關食品藥品安全公益訴訟典型案例》印發(fā)，供辦案時參考借鑒。
甘肅省檢察院
2024年3月15日
甘肅省檢察機關食品藥品安全
公益訴訟典型案例
目錄
1.會寧縣檢察院督促整治非法行醫(yī)和藥品銷售市場行政公益訴訟案
2.天水市秦州區(qū)檢察院督促整治食用油小作坊食品安全行政公益訴訟案
3.某縣檢察院督促整治鄉(xiāng)村醫(yī)療機構過期藥品行政公益訴訟案
4.酒泉市肅州區(qū)檢察院督促整治醫(yī)療美容行業(yè)違法經(jīng)營行政公益訴訟案
5.永昌縣檢察院督促整治白酒經(jīng)營管理不到位行政公益訴訟案
6.寧縣檢察院督促規(guī)范保健品安全監(jiān)管秩序行政公益訴訟案
7.崇信縣檢察院督促規(guī)范“美瞳”經(jīng)營行為行政公益訴訟案
1.會寧縣檢察院督促整治非法行醫(yī)和藥品銷售市場行政公益訴訟案
【基本案情】
2022年5月，會寧縣檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)，會寧縣多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在無醫(yī)療資質的個人診所銷售藥品的行為，威脅農(nóng)村居民人身健康安全，侵害國家和社會公共利益。
【調查和督促履職】
經(jīng)初步調查，會寧縣檢察院于2022年5月28日對該線索立案調查。通過調取行政執(zhí)法材料、現(xiàn)場調查、詢問違法人員和當?shù)厝罕姷确绞剑槊鬏爡^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社普遍存在無醫(yī)療資質的個人診所非法行醫(yī)，其經(jīng)營所用藥品由醫(yī)藥公司通過在有醫(yī)療資質機構、個人名下掛名為其提供，規(guī)避法律責任。會寧縣檢察院研判認為：會寧縣衛(wèi)生健康局、會寧縣市場監(jiān)督管理局作為轄區(qū)醫(yī)療機構和藥品安全監(jiān)督管理部門，對無證、借用《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》而擅自進行診療活動的亂象和藥品市場監(jiān)管不力，對轄區(qū)內醫(yī)藥公司違法向無資質人員提供藥品的問題整治不到位，怠于履行工作職責，未能保障人民群眾用藥治病安全。
經(jīng)調查，2022年6月20日，會寧縣檢察院先后組織二被監(jiān)督機關召開磋商會、公開聽證會，邀請人民監(jiān)督員、人大代表和轄區(qū)四家醫(yī)藥公司負責人參加，督促行政機關履行對藥品安全、藥品管理、行醫(yī)行為的監(jiān)管職責，依法打擊農(nóng)村地區(qū)存在的非法行醫(yī)、非法銷售藥品等違法行為，并依法向會寧縣衛(wèi)生健康局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行監(jiān)督管理職責，協(xié)同相關部門嚴肅查處、整治轄區(qū)內無醫(yī)療執(zhí)業(yè)證，借用、掛靠醫(yī)療執(zhí)業(yè)證進行診療活動的行為，對涉嫌犯罪的依法移送偵查機關處理，確保農(nóng)村群眾放心就醫(yī)、用藥。
2022年8月16日，會寧縣衛(wèi)生健康局書面回復檢察機關的檢察建議書，稱其已對轄區(qū)內非法行醫(yī)亂象整改到位，檢察機關實地走訪線索涉及的8家無證行醫(yī)賣藥的診所，發(fā)現(xiàn)已關停整治到位，遂決定終結案件。2023年3月，檢察機關對食品藥品案件進行集中“回頭看”，發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)亂象在轄區(qū)仍然存在，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。會寧縣衛(wèi)生健康局在檢察機關發(fā)出訴前檢察建議之后，并未完全履行職責，未完全督促上述行為人停止非法進行診所診療活動，社會公共利益依然處于受侵害狀態(tài)，符合行政公益訴訟起訴條件。
【訴訟過程】
2023年5月25日，會寧縣檢察院依法向白銀區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。經(jīng)法院依法審判，全部支持檢察機關訴求。判決生效后，檢察機關持續(xù)跟進監(jiān)督。會寧縣衛(wèi)生健康局積極履行職責，及時向縣政府專題匯報了“非法行醫(yī)”公益訴訟判決情況，會寧縣人民政府組織召開了全縣整治醫(yī)療亂象暨打擊“非法行醫(yī)”專項行動協(xié)調推進會，下發(fā)工作方案，建立長效監(jiān)管機制，開展了全縣整治醫(yī)療亂象打擊“非法行醫(yī)”專項行動，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，對取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證的依法頒發(fā)醫(yī)療機構許可證2家，共關閉非法醫(yī)療機構90家，其中自行關閉12家，動員關閉62家，行政強制關閉16家。立案查處“非法行醫(yī)”16家，作出行政處罰并執(zhí)行罰款51262元，沒收口腔器械34件，沒收藥品167種共計18箱。堅決杜絕“非法行醫(yī)”死灰復燃，檢察機關訴訟目的全部達到。
【典型意義】
藥品經(jīng)營者違法向無藥品經(jīng)營資格的人員銷售藥品，不僅損害了藥品使用者的身體健康，還擾亂了正常藥品的市場經(jīng)營秩序。檢察機關發(fā)揮公益訴訟職責，積極運用訴前磋商、檢察聽證、訴前檢察建議等監(jiān)督手段監(jiān)督行政機關依法履職，并確定衛(wèi)生健康局作為主責部門進行監(jiān)督，對于經(jīng)訴前檢察建議督促后仍然未依法充分履行職責的行政機關，依法提起行政公益訴訟，監(jiān)督行政機關依法全面履職，推動行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立長效監(jiān)管機制，形成多部門齊抓共管，聯(lián)合發(fā)力打擊非法行醫(yī)賣藥違法行為的良好局面，有效震懾和警示潛在違法者，規(guī)范藥品市場經(jīng)營秩序，提升了社會治理水平，保障人民群眾身體健康。
2.天水市秦州區(qū)檢察院督促整治食用油小作坊食品安全行政公益訴訟案
【基本案情】
天水市秦州區(qū)部分“老字號”榨油坊經(jīng)營時間已久，在周邊群眾中有一定口碑，但普遍存在證照不全、未設立進銷貨查驗記錄、從業(yè)人員健康證過期、衛(wèi)生狀況差等問題，存在嚴重食品安全隱患。
【調查和督促履職】
2023年3月5日，天水市秦州區(qū)檢察院在深入開展“公益訴訟守護美好生活”專項行動工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，于2023年3月9日立案并成立專案組，對轄區(qū)內16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食用油小作坊證照辦理、日常監(jiān)管及“包保責任制”落實等情況進行深入調查。發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內食用油小作坊普遍存在證照不全、進銷貨查驗制度未建立、成品油未檢測、從業(yè)人員健康證過期等問題，且有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全“包保責任制”落實不到位，天水市秦州區(qū)市場監(jiān)督管理局未依法全面履行監(jiān)管職責。
針對調查發(fā)現(xiàn)的問題，天水市秦州區(qū)檢察院邀請相關單位代表、群眾代表、人大代表及政協(xié)委員召開聽證會，廣泛了解群眾意見，深入分析研判行政機關監(jiān)督職責，各方代表充分討論評析，一致同意天水市秦州區(qū)檢察院向天水市秦州區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行轄區(qū)食用油小作坊生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管職責，查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為，積極指導經(jīng)營主體完善證照、合法經(jīng)營；督促經(jīng)營主體建立完善進銷貨查驗記錄，嚴把原材料采購、成品油銷售“安全關”；組織實施食品生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查和隱患排查；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格落實食品安全“包保責任制”，全方位確保食品安全。聽證會后，天水市秦州區(qū)檢察院向天水市秦州區(qū)市場監(jiān)督管理局送達檢察建議。
收到檢察建議后，天水市秦州區(qū)市場監(jiān)督管理局高度重視，組織召開食用油安全專題會議，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及派出所對轄區(qū)食用油小作坊進行了全面排查，形成專項整治問題清單。結合問題清單，市場監(jiān)管局制定印發(fā)了《秦州區(qū)食用植物油小作坊專項整治工作方案》，對全區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個街道辦事處涉及的轄區(qū)開展為期一個月的專項整治，各監(jiān)管所與政府進行全面摸排，對轄區(qū)89戶食用油小作坊建立了信息監(jiān)管臺賬；累計共出動執(zhí)法人員349人次，檢查182次，責令31戶小作坊全面整改問題；對符合辦證條件的55戶小作坊辦理了登記證，依法取締不合格作坊3戶，指導26戶新開辦小作坊規(guī)范經(jīng)營，并確立1家食品加工小作坊示范店引領以點帶面、提質升級。開展食品安全知識培訓會12場，邀請檢察官以案說法，共計培訓食品小作坊從業(yè)人員200余人；市場監(jiān)管局根據(jù)省市場監(jiān)督管理局《關于全面推進食品生產(chǎn)主體“互聯(lián)網(wǎng)+透明車間”建設工作的通知》要求，結合檢察監(jiān)督情況，對食用油小作坊100%安裝監(jiān)控設施，實現(xiàn)了監(jiān)控生產(chǎn)加工過程透明化，全面開啟常態(tài)化、規(guī)范化、智能化監(jiān)管新模式。
2023年6月，天水市秦州區(qū)檢察院對轄區(qū)油坊生產(chǎn)加工進行了回訪，區(qū)市場監(jiān)管局的轄區(qū)食用油小作坊智能化監(jiān)管系統(tǒng)全速運轉，轄區(qū)內油坊相關證件均已按照程序辦理、進銷貨查驗臺賬全面設立、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全“包保責任制”得到全面落實，整改后的食用油作坊干凈衛(wèi)生，產(chǎn)品質量得到有效保障，更受群眾信賴，訂單絡繹不絕，效益較整改前提升30%，企業(yè)賣得安心，群眾吃得放心，取得良好社會效果。
【典型意義】
小作坊的食品安全隱患一直是行業(yè)監(jiān)管風險點，也是人民群眾的關注點，更是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展點。檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序的監(jiān)督屬性和效率價值，督促相關部門聯(lián)動依法履職，實現(xiàn)辦案與服務相結合，以點帶面推動小作坊轉型升級，推進監(jiān)管優(yōu)化建設、行業(yè)綜合治理、營商環(huán)境提振。強化類案治理，以監(jiān)督辦案推動基層治理法治化，為農(nóng)村食用油生產(chǎn)行業(yè)高質量發(fā)展賦能，最終實現(xiàn)公益訴訟檢察工作助力鄉(xiāng)村振興的辦案效果。
3.某縣檢察院督促整治鄉(xiāng)村醫(yī)療機構過期藥品行政公益訴訟案
【基本案情】
2023年8月，檢察機關接到群眾舉報稱，某縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室存在出售過期藥品的違法情形，可能對病患生命健康安全造成危害。
【調查和督促履職】
公益訴訟部門對案件線索進行分析梳理，分組走訪調查了轄區(qū)內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)村醫(yī)療機構銷售的濃縮當歸丸、復方阿膠漿、香砂養(yǎng)胃丸、醋酸波尼松片超過有效期，沒有按過期藥品管理相關規(guī)定進行處置，同時還發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及鄉(xiāng)村衛(wèi)生室藥房管理制度不完善、藥房管理混亂，檢察機關及時固定了相關證據(jù)。
某縣檢察院于2023年9月2日決定立案審查，10月19日向縣衛(wèi)生健康局發(fā)出檢察建議。縣衛(wèi)生健康局收到檢察建議后高度重視，立即組織人員對建議書中的重點衛(wèi)生院安排縣衛(wèi)生健康局綜合監(jiān)督執(zhí)法所進行了監(jiān)督檢查，建立臺賬及過期藥品銷毀記錄，對涉案違法人員誡勉談話，并在全系統(tǒng)通報批評。
抽調人員分組對全縣范圍內的相關用藥機構進行專項檢查，共檢查衛(wèi)生院、農(nóng)牧村衛(wèi)生室、診所46家，做到過期藥品規(guī)范登記造冊，及時下架、銷毀過期藥品654盒（瓶），價值3664.14元。
2023年12月，針對該案暴露出來的農(nóng)牧村醫(yī)療機構管理不規(guī)范、出售過期藥品的問題，某州檢察院決定在全州開展農(nóng)牧村醫(yī)療機構專項監(jiān)督活動。截至目前，全州已完成對88所衛(wèi)生院，11所衛(wèi)生院分院，12所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，628所牧村衛(wèi)生室的摸排調查工作。同時，全州檢察院啟動與州衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局的兩輪研討會，三方就農(nóng)牧村醫(yī)療機構行政執(zhí)法和公益訴訟檢察建立協(xié)作機制基本形成共識，下一步將積極出臺協(xié)作機制，進一步全面加強農(nóng)牧村醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)范管理。
【典型意義】
某州位于青藏高原東北邊緣，地廣人稀，處于偏遠牧村的衛(wèi)生醫(yī)療機構，肩負周邊幾十公里甚至更遠距離農(nóng)牧民群眾的基礎衛(wèi)生服務，事關廣大農(nóng)牧民群眾生命安全和身體健康。檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，督促行政機關依法履職，有效消除藥品安全隱患，共同推動農(nóng)牧村醫(yī)療衛(wèi)生綜合治理，督促醫(yī)療機構規(guī)范執(zhí)業(yè)，提高醫(yī)療質量，切實保障農(nóng)牧民群眾生命健康安全。
4.酒泉市肅州區(qū)檢察院督促整治醫(yī)療美容行業(yè)違法經(jīng)營行政公益訴訟案
【基本案情】
酒泉市肅州區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)醫(yī)療美容服務經(jīng)營者在未取得工商營業(yè)執(zhí)照、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證、醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格證書的情況下擅自開設美容機構，違法發(fā)布醫(yī)美廣告招攬消費者、網(wǎng)購來源不明的藥品及醫(yī)療器械、違規(guī)開展眼袋切除、注射肉毒素等醫(yī)療美容項目，造成消費者身體健康受損，損害社會公共利益。
【調查和督促履職】
酒泉市肅州區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，某美容中心違規(guī)為消費者注射肉毒素、割眼袋、割雙眼皮，造成多人面部受損。2023年2月，酒泉市肅州區(qū)檢察院以此為契機成立辦案組開展醫(yī)療美容行業(yè)公益訴訟專項行動，通過實地走訪、調查核實、座談交流、調取書證等方式，及時收集、固定、梳理、分析相關證據(jù)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)醫(yī)療美容領域亂象頻發(fā)、監(jiān)管缺失，公益損害現(xiàn)象突出。2023年2月20日，酒泉市肅州區(qū)檢察院向衛(wèi)生健康部門、市場監(jiān)督管理部門發(fā)出檢察建議，督促行政機關加強醫(yī)療美容機構和醫(yī)務人員的監(jiān)督管理，嚴厲打擊無證行醫(yī)等違法行為，加強醫(yī)療美容廣告、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管力度，查處無證經(jīng)營、虛假宣傳、價格欺詐、不正當競爭等違法行為。
行政機關收到檢察建議后，立即開展專項行動。衛(wèi)生健康部門聯(lián)合7部門制定了《酒泉市肅州區(qū)醫(yī)療亂象專項治理行動方案》，牽頭制定《酒泉市肅州區(qū)民營醫(yī)療衛(wèi)生機構質量管理年活動實施方案》，加強對醫(yī)療美容機構審批備案；聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法所共檢查醫(yī)療美容機構14戶次、生活美容機構93戶次，立案查處2家存在違規(guī)經(jīng)營問題的美容院，罰款人民幣4000元；建立打擊非法醫(yī)療美容黑名單制度，對其納入誠信記錄，予以公示曝光；利用“健康肅州”公眾號發(fā)布關于舉報衛(wèi)生健康領域非法行醫(yī)線索的公告，并向社會公布舉報熱線，營造社會監(jiān)督氛圍。市場監(jiān)督管理部門專門成立“酒泉市肅州區(qū)醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項治理工作領導小組”，下發(fā)《酒泉市肅州區(qū)市場監(jiān)督管理局關于開展醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項治理的通知》《關于繼續(xù)加大醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項治理的通知》；建立完善美容醫(yī)療機構名冊和“三清單、一臺賬”，排查企業(yè)類合規(guī)醫(yī)療機構4家，檢查美容醫(yī)療企業(yè)3家，排查有照無證的醫(yī)療美容企業(yè)17戶；召開醫(yī)療美容行業(yè)合規(guī)經(jīng)營約談會、消費經(jīng)營者約談會，通報12315醫(yī)療美容行業(yè)消費投訴舉報情況；出動執(zhí)法177人次，檢查醫(yī)療美容機構和企業(yè)24戶，檢查其他生活美容等經(jīng)營者324戶，檢查藥店107家，及時糾正不規(guī)范行為5家。
【典型意義】
醫(yī)療美容行業(yè)無證經(jīng)營、非法行醫(yī)、虛假宣傳等違法違規(guī)問題，不僅破壞市場經(jīng)營秩序，還嚴重威脅消費者身體健康和生命安全。檢察機關主動作為，通過公益訴訟訴前檢察建議等方式，督促相關行政機關依法全面履職，推動構建監(jiān)管部門協(xié)作聯(lián)動的醫(yī)美行業(yè)綜合治理格局，實現(xiàn)人民群眾對安全醫(yī)美、放心醫(yī)美、健康醫(yī)美的美好愿望。
5.永昌縣檢察院督促整治白酒經(jīng)營管理不到位行政公益訴訟案
【基本案情】
2009年11月9日，焦某某注冊成立“城關鎮(zhèn)友誼商店”后租用城關鎮(zhèn)黃家學新村六社28號作為存放貨物的庫房。2021年4月，焦某某在其哥哥經(jīng)營的“宗友煙酒超市”內，將其從他人處購入的四箱“茅臺酒”，以其“城關鎮(zhèn)友誼商店”的名義銷售給他人，焦某某無法提供購入酒水的酒類流通隨附單及供貨者的真實信息。后經(jīng)貴州茅臺酒股份有限公司產(chǎn)品鑒定，送檢的茅臺酒屬假冒注冊商標的產(chǎn)品。
【調查和督促履職】
2022年，永昌縣檢察院第一檢察部在辦理焦某某銷售假冒注冊商標案時，發(fā)現(xiàn)相關部門在履行白酒經(jīng)營管理監(jiān)管職責中存在履職不到位的情形，可能致使社會公共利益受到侵害。第一檢察部將該案件線索移送至公益訴訟部門。
2023年1月10日受理刑事檢察部門移送的線索，1月12日立案審查后，積極履行公益訴訟監(jiān)督職責，查閱調取相關案件卷宗，詢問涉案人員，經(jīng)過前期調查取證、分析研判后，于2023年2月14日，依法向永昌縣市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，切實維護廣大消費者合法權益。2023年4月13日，永昌縣市場監(jiān)督管理局作出書面回復，采納檢察機關全部建議內容，成立專項行動執(zhí)法小組，扎實推進打擊假劣白酒執(zhí)法專項行動工作，以白酒生產(chǎn)、批發(fā)、零售為重點，堅決查處無證經(jīng)營、無索證索票、侵犯注冊商標專用權等違法違規(guī)行為，共檢查白酒生產(chǎn)企業(yè)（小作坊）4家，白酒經(jīng)營單位（含專營店）599家，出動執(zhí)法人員204人次，下發(fā)責令整改通知書6家。借助橫幅標語、電子屏和微信公眾號、微信群等平臺載體，發(fā)布工作動態(tài)、假冒偽劣知識等信息1篇，提高群眾抵制假冒偽劣白酒的意識，經(jīng)營戶守法經(jīng)營的認知和能力。
【典型意義】
銷售假酒的行為，對當?shù)鼐祁愪N售行業(yè)產(chǎn)生了惡劣影響，對消費者合法權益產(chǎn)生了極大損害，嚴重擾亂了正常的經(jīng)濟社會市場秩序，永昌縣檢察院通過加強與行政機關、刑事部門的溝通聯(lián)系，積極獲取公益訴訟案件線索，通過加強協(xié)作配合，履行公益訴訟監(jiān)督職能，依法保護企業(yè)創(chuàng)新成果及消費者合法權益，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，在營造本地區(qū)優(yōu)質知識產(chǎn)權法治環(huán)境方面取得明顯成效。
6.寧縣檢察院督促規(guī)范保健品安全監(jiān)管秩序行政公益訴訟案
【基本案情】
寧縣轄區(qū)內部分保健品門店為牟取私利，違法銷售不符合食品安全標準的保健品。經(jīng)鑒定，出售的保健品均為“三無”產(chǎn)品，其中19類保健品含有國家禁止添加的化學成分西地那非。同時，經(jīng)營者通過印制宣傳冊、更改產(chǎn)品外包裝等方式，虛假夸大宣傳其功效，隱瞞保健品副作用，消費者在不知情的情況下食用，會嚴重危害身體健康，損害社會公共利益。
【調查和督促履職】
寧縣檢察院在辦理杜某某等人非法銷售有毒有害食品案件中發(fā)現(xiàn)，其出售的保健品含有國家禁止添加的化學成分西地那非，損害社會公共利益，且銷售不符合食品安全標準的保健品問題在該轄區(qū)頻發(fā)，對群眾生命財產(chǎn)安全及市場經(jīng)濟秩序帶來負面影響。
為以點帶面推動行業(yè)治理，寧縣檢察院成立專業(yè)小組，從公安機關、市場監(jiān)管局、檢察業(yè)務數(shù)據(jù)平臺調取近三年來全縣食品藥品相關案件數(shù)據(jù)、案卷及文書材料，匯總——分類——篩選——整理，設計研發(fā)了保健品類食藥安全案件監(jiān)督模型。通過模型系統(tǒng)篩查出保健品行業(yè)危害社會公共利益線索119條，符合公益訴訟立案條件14件。以上案件不同程度存在非法添加、虛假宣傳、“三無”產(chǎn)品、無銷售資質等保健品行業(yè)監(jiān)管漏洞。同時，還篩查出保健品行業(yè)刑事、行政檢察監(jiān)督線索20余條，檢察機關辦理涉嫌銷售有毒、有害食品罪等刑事案件3件，向市場監(jiān)管局移送“應罰未罰”線索6件，行政檢察部門制發(fā)社會治理類檢察建議2份。
寧縣檢察院就前期調查情況與寧縣市場監(jiān)督管理局研討磋商3次，2次組織公開聽證后向寧縣市場監(jiān)督管理局制發(fā)訴前檢察建議。寧縣市場監(jiān)督管理局高度重視，在全縣范圍內積極部署開展保健品安全專項監(jiān)督行動，制定整治工作方案，全面摸排全縣保健品經(jīng)營情況，對涉案的19類違法保健品全部下架，對37家保健品經(jīng)營商家依法處罰。為推動建立檢察+行政協(xié)作共治格局，寧縣檢察院與寧縣市場監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺《關于建立市場監(jiān)管行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督聯(lián)動機制的實施意見》，建立定期聯(lián)席會商和監(jiān)督線索移送機制，以“我管”促“都管”。
【典型意義】食品安全事關人民群眾生命健康。檢察機關積極回應群眾關切，運用大數(shù)據(jù)思維，從個案辦理中總結經(jīng)驗、開拓思路，通過構建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，推動刑事、行政、公益訴訟檢察職能綜合發(fā)力，行政與檢察協(xié)同發(fā)力，解決保健品行業(yè)治理的頑瘴痼疾，有力維護了消費者健康安全和合法權益。
7.崇信縣檢察院督促規(guī)范“美瞳”經(jīng)營行為行政公益訴訟案
【基本案情】
崇信縣城區(qū)部分眼鏡店銷售角膜接觸鏡及其配套產(chǎn)品，部分美妝飾品店、文具店裝飾彩色平光隱形眼鏡（俗稱“美瞳”）。部分商家銷售的“美瞳”系“三無”產(chǎn)品，包裝粗陋、無合格標識，且消費群體以未成年人為主，經(jīng)營者不知曉未成年人購買使用無證“美瞳”產(chǎn)品的危害性。
【調查和督促履職】
崇信縣檢察院在開展“公益訴訟守護美好生活”專項行動中發(fā)現(xiàn)，崇信縣城區(qū)內共有5家眼鏡店，其中新視力眼鏡店除經(jīng)營各種眼鏡、配件外，還對外出售角膜接觸鏡及其配套產(chǎn)品，銷售對象不乏青少年學生。
此外，城區(qū)內中小學附近還有多家美妝飾品店、文具店，其中，多家文具店對外出售裝飾性彩色平光隱形眼鏡（俗稱“美瞳”）。部分商家銷售的“美瞳”系三無產(chǎn)品，包裝粗陋且無合格標識，產(chǎn)品質量堪憂。在被詢問到未成年人是否可以佩戴、是否會損害眼睛健康時，經(jīng)營者均表示很多未成年人購買佩戴，不會對眼睛造成任何傷害。
針對上述現(xiàn)象，崇信縣檢察院公益訴訟干警多次實地走訪城區(qū)眼鏡店、美妝飾品店及文具店，全面收集證據(jù)，認真分析研判，及時啟動行政公益訴訟訴前程序，并于2021年9月21日立案。調查過程中，崇信縣檢察院公益訴訟干警前往崇信縣市場監(jiān)督管理局（后簡稱縣市場監(jiān)管局）就部分商家違規(guī)銷售“美瞳”問題進行了磋商，明確了縣市場監(jiān)管局的監(jiān)督責任，對后續(xù)聯(lián)合開展現(xiàn)場檢查、違規(guī)行為整治、建立長效監(jiān)督機制等磋商議題達成共識。2021年9月23日，縣市場監(jiān)管局、崇信縣檢察院聯(lián)合會簽印發(fā)了《崇信縣市場監(jiān)督管理局、崇信縣檢察院關于開展醫(yī)療器械領域專項檢查活動的實施方案》，崇信縣檢察院公益訴訟干警與縣市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法隊干部對崇信縣城區(qū)內部分違規(guī)銷售“美瞳”（第三類醫(yī)療器械）的商家進行了專項檢查，并進一步擴大檢查范圍，對其他同類店面進行了巡回檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，前述五家商家現(xiàn)存“美瞳”7盒共158瓶（每盒50瓶），已銷售192瓶，縣市場監(jiān)管局依法對該158瓶美瞳進行了扣押，并對商家依法作出了行政處罰。在前期磋商和開展聯(lián)合檢查的基礎上，2021年9月26日，崇信縣檢察院依法向縣市場監(jiān)管局發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，建議其積極依法履職，進一步加強對轄區(qū)內眼鏡店、美妝飾品店、文具店的有效監(jiān)管，嚴防違規(guī)銷售“美瞳”問題再次反彈回潮。同時，要對社會群眾加大醫(yī)療器械相關法律法規(guī)和專業(yè)知識的宣傳力度，規(guī)范經(jīng)營行為，保障廣大消費者的合法權益。
收到檢察建議后，縣市場監(jiān)管局高度重視，對檢察建議全部接受并采納。為防止違規(guī)銷售“美瞳”問題反彈回潮，制定了《崇信縣市場監(jiān)督管理局關于防范治理醫(yī)療器械領域違法違規(guī)行為工作常態(tài)化的實施方案》，成立了專門領導小組；印制了宣傳彩頁及舉報電話，張貼在眼鏡店、美妝飾品店、文具店等商家經(jīng)營場所內，提醒商家、消費者不得違規(guī)銷售角膜接觸鏡，進一步增強了廣大人民群眾的辨別能力和自我保護意識，保障未成年人視力健康。2021年11月22日，縣市場監(jiān)管局向崇信縣檢察院書面回復。崇信縣檢察院組織開展了抽查回訪，該案涉及的“美瞳”經(jīng)營違規(guī)行為全部整改到位。
【典型意義】
隱形眼鏡的透氣透氧度有限，佩戴會對角膜產(chǎn)生壓迫，因此即使是正規(guī)隱形產(chǎn)品也要遵照產(chǎn)品說明書，在專業(yè)人員的指導下進行操作，而佩戴無證經(jīng)營的隱形眼鏡，其安全性無保障，容易引發(fā)多種眼部炎癥及并發(fā)癥，且消費群體多數(shù)為未成年人，嚴重影響其身體健康。崇信縣檢察院針對這一問題，通過與職能部門開展磋商、現(xiàn)場檢查第三類醫(yī)療器械違規(guī)銷售情況，通過訴前檢察建議的方式，督促監(jiān)管部門全面履職盡責，真正實現(xiàn)了治“已病”、防“未病”的辦案效果。
來源：甘肅省檢察院第八檢察部
