為認真踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮檢察機關(guān)支持起訴職能，助力弱勢群體權(quán)益保護，甘肅省檢察院于2022年3月15日在全省范圍部署開展“支持起訴助力弱勢群體權(quán)益保護”專項活動。自專項活動開展以來至2023年6月30日，全省檢察機關(guān)共受理支持起訴案件3871件，作出支持起訴決定3425件，為3805名當事人追回各項損失達7893萬余元。
一、基本成效
（一）辦案數(shù)量顯著增多。辦案規(guī)模成倍增長，受理案件數(shù)上升近三倍，工作影響力不斷提升，首次實現(xiàn)全省基層院辦理支持起訴案件全覆蓋。
（二）支持對象有所拓展。支持起訴對象仍以農(nóng)民工為主，2022年1月—2023年6月，支持起訴3364人，占比近九成。同時，也逐步強化了對其他弱勢群體的司法保護，涵蓋殘疾人、老人、婦女、家庭暴力受害人、交通事故受害人等各領(lǐng)域主體，同期，支持這幾類主體起訴的人數(shù)為470人。蘭州新區(qū)檢察院辦理了全省首例軍屬支持起訴案。
（三）案件類型更加多樣。勞動爭議仍是主要辦案類型，占支持起訴案件八成以上，逐步探索其他案件類型，如涉人身損害賠償糾紛案件、涉贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費糾紛案件、涉婚姻家庭糾紛案件等。
（四）支持方式呈現(xiàn)多元。各地不再局限于提供法律咨詢、協(xié)助申請法律援助、協(xié)助收集證據(jù)、出席庭審等傳統(tǒng)支持起訴辦案模式，加大了檢察和解、公開聽證和司法救助在支持起訴辦案中的運用力度，確保辦案質(zhì)效提升。
二、主要做法
（一）認真分析研判，明確工作方向，確保弱勢群體支持起訴專項活動取得實效
指定專人對近三年全省支持起訴案件辦理情況進行了專題調(diào)研分析，確保情況摸清、問題找準、舉措得當，調(diào)研報告被最高檢第六檢察廳《工作情況》全文刊發(fā)推廣。經(jīng)深入分析研判，決定在全省檢察機關(guān)部署開展支持起訴助力弱勢群體專項活動，作為全省民事檢察亮點工作全力打造，并制定實施方案，設(shè)定目標要求，明確步驟重點，將支持起訴辦案情況納入考核，定期分析通報，并嚴格落實片區(qū)指導和專項包抓，派出四個小組實地督導落實，扎實穩(wěn)步有序推進。
（二）深挖內(nèi)部潛力，完善辦案機制，切實解決人民群眾的急難愁盼問題
充分發(fā)揮一體化辦案機制優(yōu)勢，健全檢察機關(guān)部門協(xié)作機制。嘉峪關(guān)市城區(qū)檢察院民事檢察官在參加跨部門檢察官聯(lián)席會時，發(fā)現(xiàn)支持起訴案件線索，積極指導刑事受害人濮某某以遭受家庭暴力請求離婚為由申請支持起訴，最終雙方調(diào)解離婚，被家暴婦女的權(quán)益得以保護。平?jīng)鍪腥A亭市檢察院在摸排公益訴訟線索時，發(fā)現(xiàn)參與某工程的農(nóng)民工工資被拖欠三年之久，遂通過支持起訴幫助19名農(nóng)民工討回工資。武威市涼州區(qū)檢察院民事部門從刑檢部門獲得案件線索，對交通事故人身損害賠償糾紛案支持起訴，促使雙方達成調(diào)解協(xié)議。同時，強化支持起訴跨區(qū)域民事檢察部門協(xié)作，助力弱勢群體權(quán)益充分保障。白銀市會寧縣檢察院基于務(wù)工大縣的實際，向會寧籍農(nóng)民工發(fā)出支持起訴通告，并辦理多起省外、市外支持起訴案件，對符合條件的李某及時向定西市安定區(qū)檢察院移送支持起訴線索，該案經(jīng)支持起訴和解并履行。
（三）加強對外協(xié)作，形成工作合力，多管齊下推動支持起訴工作落地見效
主動加強與相關(guān)單位對接，形成支持合力，以“我管”促“都管”的支持起訴工作格局初步構(gòu)建。省檢察院第六檢察部與省殘聯(lián)、省人社廳等單位積極對接，并聯(lián)合省檢察院第七檢察部與省人社廳出臺《關(guān)于在整治拖欠農(nóng)民工工資工作中加強協(xié)作配合的意見》。蘭州、白銀、酒泉、平?jīng)龅鹊鼐?lián)合當?shù)毓病⒚裾⑺痉ǖ葐挝唤⑵鹬С制鹪V協(xié)作配合機制，會簽相關(guān)文件。平?jīng)鍪袡z察機關(guān)在當?shù)胤ㄔ骸⑺痉ň帧⑷松缇帧D聯(lián)、殘聯(lián)等部門掛牌設(shè)立31個支持起訴工作室。慶陽華池在辦理郝某等五人追索勞動報酬支持起訴案件時，聯(lián)合人社部門共同參與并促成和解，幫助薪資追討到位。同時，積極與法院協(xié)調(diào)，創(chuàng)新辦案模式，開通綠色通道，依托法院已設(shè)立的調(diào)解室和訴前調(diào)解中心，完善配合機制。武威涼州、蘭州榆中、白銀景泰、酒泉玉門、甘南夏河等地法檢兩院均出臺支持起訴協(xié)作機制辦法。在法院設(shè)立了支持起訴崗并實行周值班制度，主動拓寬民事支持起訴線索來源渠道。慶陽創(chuàng)新法檢協(xié)作“長期關(guān)注、持續(xù)跟進、主動聯(lián)系、隨時反饋”四步工作法，確保服務(wù)保障“最后一公里”。平?jīng)鍪谐缧趴h檢察院辦理的某支持起訴案，通過法檢協(xié)作，一周內(nèi)完成訴訟，幫助四人追回全部勞動報酬。
（四）強化維權(quán)力度，挖掘深層原因，推動社會問題得到有效治理
摒棄就案辦案、埋頭辦案思維，堅持深查一層、多行一步，積極查找辦案背后的深層次問題，對發(fā)現(xiàn)的行政監(jiān)管、社會治理等方面存在的漏洞和問題依法發(fā)出檢察建議。酒泉針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民工工資保證金制度問題，向玉門市人社局發(fā)出檢察建議，推動玉門市政府廢止了《玉門市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金差異化繳存改革的意見（試行）》，并重新制定出臺了農(nóng)民工工資繳存管理辦法，有力推動農(nóng)民工工資保證金等相關(guān)制度的落地落實。白銀市平川區(qū)檢察院在辦理80名農(nóng)民工勞動爭議糾紛系列案中，會同用人單位和相關(guān)部門形成會議紀要，督促用人單位支付拖欠工資款105萬元，同時對相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，督促依法履職并建立長效機制，采取有效措施避免發(fā)生類似情況，取得了良好的社會效果。
（五）注重宣傳引導，講好為民故事，用典型案例引領(lǐng)法治社會新風尚
加大支持起訴職能宣傳力度，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、廠礦等地宣傳支持起訴相關(guān)法律法規(guī)，擴大群眾知曉度，不斷拓展支持起訴案源和社會影響力。同時，對于專項活動中好的案事例，注重總結(jié)提煉，持續(xù)講好支持起訴故事，弘揚社會主義核心價值觀。甘肅省檢察院第六檢察部宣傳支持起訴相關(guān)案例的綜合性材料《護航保障民生民利 做優(yōu)做實人民至上》被新華社客戶端和《檢察日報》刊載。根據(jù)白銀平川、張掖肅南、嘉峪關(guān)辦理的支持起訴案件編發(fā)的3篇信息被《檢察日報》民生周刊刊發(fā)。甘肅省檢察院第六檢察部依托《民事檢察情況反映》開設(shè)兩期支持起訴專刊，對各地工作機制和案件辦理方面的經(jīng)驗做法進行宣傳推廣。聯(lián)合當?shù)仉娨暸_拍攝專題片《支持起訴——維權(quán)的好幫手》，并同步在抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺推送，點擊觀看量達到10萬+，起到良好的普法效果。酒泉、天水等地也通過“兩微一端”、甘肅法制報等發(fā)布支持起訴職能和成功案例以案釋法。
下一步，全省檢察機關(guān)將堅持人民至上理念，不斷滿足人民群眾更高水平的司法需求，保證支持起訴工作的常態(tài)化、規(guī)范化開展，在穩(wěn)數(shù)量的基礎(chǔ)上提升辦案質(zhì)量，審慎拓展案件類型，不斷鞏固與婦聯(lián)、殘聯(lián)、人社、司法等相關(guān)部門形成的運行良好的工作機制，綜合運用檢察和解、調(diào)查核實、公開聽證、司法救助、檢察建議等多項檢察職能，實現(xiàn)以“我管”促“都管”，真正解決弱勢困難群體的實際問題，助力老有所養(yǎng)、幼有所教、弱有所扶在司法層面得到切實落實。
來源：甘肅省檢察院第六檢察部
