為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，全面總結(jié)回顧檢察公益訴訟制度正式確立、全面推開五周年以來的不平凡發(fā)展歷程，更好激發(fā)公益訴訟檢察在新的起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的精神動(dòng)力，今年，最高檢第八檢察廳向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)征集公益訴訟全面開展五周年以來涌現(xiàn)的“好案件”“好人物”“好機(jī)制”“好新聞”“好影像”。甘肅省檢察院推薦的3件案件、2名個(gè)人、3項(xiàng)工作機(jī)制、1件新聞、2部影像成功入選。
其中，入選“好機(jī)制”的是甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》，甘肅省檢察院、甘肅省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接協(xié)作的工作規(guī)定（試行）》，甘肅省白銀市檢察院、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院阿拉善盟分院、寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市檢察院《關(guān)于建立黃河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制的意見》。
甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》
2018年，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），支持全省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮在維護(hù)公益方面的法律監(jiān)督職能，依法保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)法治甘肅建設(shè)。
《意見》要求，各地各部門要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和高度，深刻認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的重大決策和省委、省政府的部署要求上來，積極支持和配合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，為建設(shè)幸福美好新甘肅營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
《意見》共分四個(gè)部分，從把握公益核心、突出監(jiān)督重點(diǎn)、強(qiáng)化案件辦理、依法規(guī)范監(jiān)督、注重監(jiān)督效果、自覺接受監(jiān)督等六個(gè)方面對(duì)檢察機(jī)關(guān)做好公益訴訟工作提出要求，從源頭預(yù)防、配合調(diào)查、訴前程序、出庭應(yīng)訴、溝通協(xié)調(diào)等五個(gè)方面對(duì)行政機(jī)關(guān)支持配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、外部監(jiān)督、工作保障、輿論宣傳、配合機(jī)制、司法審判等六個(gè)方面對(duì)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院提出要求，確?！兑庖姟肪衤鋵?shí)見效。
《意見》明確要求，要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，高度重視祁連山生態(tài)環(huán)境、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依法開展食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、專項(xiàng)資金使用等領(lǐng)域公益訴訟工作。要拓展案源線索，加強(qiáng)立案工作，創(chuàng)新檢察建議發(fā)揮作用的方式方法，加強(qiáng)檢察建議落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督，對(duì)經(jīng)過訴前程序后公益仍未得到有效保護(hù)的情形，依法及時(shí)提起訴訟，形成嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法的良性互動(dòng)。正確處理依法保護(hù)公益與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、監(jiān)督糾正行政違法行為與支持行政機(jī)關(guān)依法履職、辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量等重大關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)公益訴訟司法辦案法律效果與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
《意見》強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案情，需要調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法卷宗材料，詢問行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，必要時(shí)可以商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)開展聯(lián)合調(diào)查和檢查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要高度重視訴前程序，對(duì)照檢察建議內(nèi)容進(jìn)行全面自查，整改落實(shí)情況納入績(jī)效考核。被訴行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定提交答辯狀，不得拒絕或者無正當(dāng)理由遲延答辯舉證。案件開庭，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。裁判生效后，被訴行政機(jī)關(guān)必須依法自覺履行。各級(jí)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、信息共享機(jī)制，向檢察機(jī)關(guān)開放行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)行政執(zhí)法信息和司法監(jiān)督信息資源共享。
《意見》要求，各級(jí)黨委要主動(dòng)聽取檢察機(jī)關(guān)專題匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決公益訴訟工作中的困難問題，保障公益訴訟工作依法開展。對(duì)配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作所需的調(diào)查取證、環(huán)境監(jiān)測(cè)、鑒定評(píng)估、信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等費(fèi)用，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)于有關(guān)行政機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)無正當(dāng)理由就檢察建議不回復(fù)、不采納或不整改等行為，由紀(jì)檢監(jiān)察委依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手公益訴訟的，以及袒護(hù)、包庇本部門本行業(yè)損害公益行為的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
甘肅省檢察院、甘肅省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接協(xié)作的工作規(guī)定（試行）》
2022年，甘肅省檢察院、甘肅省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接協(xié)作的工作規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)定》），就建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償案件與檢察公益訴訟案件線索移送、磋商、訴訟、修復(fù)等工作銜接達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步筑牢甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)防護(hù)墻。
《工作規(guī)定》重申了行政履職優(yōu)先原則。依據(jù)相關(guān)司法解釋的立法本意，提出對(duì)符合規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，應(yīng)當(dāng)首先由生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)先履行監(jiān)管職能，在其因客觀原因無法監(jiān)管的情況下，應(yīng)當(dāng)將案件線索移送檢察機(jī)關(guān)，檢察公益訴訟對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償行政案件開展法律監(jiān)督。對(duì)同一破壞生態(tài)環(huán)境的行為，理順了行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督的順位關(guān)系。
《工作規(guī)定》明確了銜接協(xié)作的工作內(nèi)容：堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在線索移送、賠償磋商、提起訴訟、督促修復(fù)、工作交流等方面開展工作協(xié)作。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害事件，以保護(hù)公共利益為核心，檢察機(jī)關(guān)既支持生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)損害賠償，同時(shí)也依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。
《工作規(guī)定》構(gòu)建了銜接協(xié)作的工作框架。檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并對(duì)磋商過程、磋商意見、擬達(dá)成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議提供法律咨詢；對(duì)磋商后未達(dá)成損害賠償協(xié)議，生態(tài)環(huán)境部門向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟的，可以書面商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴。通過行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督無縫對(duì)接，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管閉環(huán)，有效杜絕了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的怪圈現(xiàn)象。
《工作規(guī)定》確定了民事公益訴訟的提起條件。對(duì)磋商后未達(dá)成損害賠償協(xié)議、生態(tài)環(huán)境部門又未向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督。符合人民檢察院起訴條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。通過落實(shí)檢察機(jī)關(guān)的訴訟責(zé)任，推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)保檢察工作辦案結(jié)構(gòu)更優(yōu)，辦案水平更高。
甘肅省白銀市檢察院、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院阿拉善盟分院、寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市檢察院《關(guān)于建立黃河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制的意見》
2020年7月，白銀市檢察院、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院阿拉善盟分院、中衛(wèi)市檢察院共同簽署《關(guān)于建立黃河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以強(qiáng)烈的大局意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加珍惜黃河，精心呵護(hù)黃河，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。
《意見》指出，要加強(qiáng)三地檢察機(jī)關(guān)的案件和信息資源共享，及時(shí)主動(dòng)交換辦案信息。通過成立協(xié)作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域問題溝通，對(duì)重大、疑難、敏感案件召開聯(lián)席會(huì)議，組織業(yè)務(wù)骨干聯(lián)合調(diào)查案件，邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行研討協(xié)商，共同協(xié)作辦理黃河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境案件，實(shí)現(xiàn)辦案理念、經(jīng)驗(yàn)和方法等多方面深層次交流，構(gòu)建一套針對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境的多維度保護(hù)機(jī)制，為保護(hù)母親河提供有力的司法保障。
來源：甘肅省檢察院第八檢察部
