2019年，白銀市檢察機關行政檢察部門充分發(fā)揮“一手托兩家”職能作用，既監(jiān)督法院公正司法，又促進行政機關依法行政，通過“五項措施”，形成以行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督為基礎，以行政訴訟監(jiān)督為重點的工作局面，不斷做實新時代行政檢察工作。全年，提出行政抗訴案件1件，實現(xiàn)了全省檢察機關辦理行政抗訴案件“零”的突破；辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件21件，提出檢察建議21件；辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件87件，提出檢察建議83件。
提高政治站位，加強組織領導
兩級院堅持把講政治和抓業(yè)務有機統(tǒng)一，從解決“精力、人力、能力”三力入手，科學謀劃新時代行政檢察工作。兩級院黨組把行政檢察工作擺上重要議程，先后召開業(yè)務研判會、專題黨組會，對行政檢察工作面臨的困惑和存在的問題進行分析研究，進一步理清工作思路，明確行政檢察工作職能職責，努力推動行政檢察工作與刑事、民事、公益訴訟檢察并行發(fā)展。市院調整充實行政檢察業(yè)務能力較強的人員到行政檢察部門，強化辦案；縣區(qū)院單獨設立行政檢察辦案組或指定專人負責行政檢察工作。認真貫徹“辦案精品化、監(jiān)督精準化、審查精細化”工作要求，積極參與法院、行政機關有關專項活動，加強學習交流，在辦理案件中提升工作能力。
建立健全機制，拓寬案源渠道
兩級院堅持以改革創(chuàng)新為動力，進一步轉變工作理念，積極主動作為、“找米下鍋”。建立線索協(xié)調會商機制。完善檢察機關內部的溝通協(xié)作，刑事、民事、行政、公益訴訟部門之間建立案件線索雙向移送機制，形成檢察監(jiān)督合力；加強與法院、相關行政機關的對外聯(lián)系溝通，建立協(xié)作工作辦法，召開聯(lián)席會議，定期通報案件情況，強化信息交流。建立完善監(jiān)督機制。充分運用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧，善于從行政訴訟案件、行政非訴執(zhí)行案件、行政違法行為中發(fā)現(xiàn)問題線索；積極關注社會熱點或輿論焦點問題，從中發(fā)現(xiàn)法院、行政機關存在的苗頭性、傾向性、普遍性問題線索；通過中國裁判文書網等信息化手段主動發(fā)現(xiàn)案源線索。建立總結宣傳推廣機制。通過門戶網站和“兩微一端”等宣傳平臺，對行政訴訟監(jiān)督的范圍、程序和內容進行宣傳，總結行政檢察監(jiān)督典型案例，講好行政檢察故事，提升行政檢察的社會參與度和公眾知曉度。
完善檢察建議制度，強化檢察建議剛性
兩級院認真落實《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》和《人民檢察院檢察建議法律文書格式樣本》，努力把檢察建議做成剛性、做到剛性。市院制定《全市檢察機關辦理行政檢察建議辦法》從制作、審核、送達、反饋及質量、效果評估等方面，提高檢察建議質量和效果，實現(xiàn)監(jiān)督精準化。探索建立檢察建議公開宣告和公告制度。健全檢察建議向上級檢察機關備案制度，建立向黨委、人大報告檢察建議落實情況制度和向被建議單位的上級機關抄送副本制度。強化跟進監(jiān)督。當同級監(jiān)督意見不被采納時，提請上一級檢察院跟進監(jiān)督，由上一級檢察院向同級法院或行政機關提出監(jiān)督意見。
發(fā)揮一體化機制作用，促進行政檢察均衡發(fā)展
針對白銀行政訴訟案件管轄權實際情況，建立異地監(jiān)督機制。建立協(xié)作配合機制。縣區(qū)院之間如果需要向異地行政機關制發(fā)檢察建議，可以先向異地縣區(qū)院通報，由異地縣區(qū)院發(fā)出檢察建議，并督促落實，解決對異地行政機關監(jiān)督效果問題。修改完善考核機制。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對作出生效裁判所在地縣區(qū)院辦理行政訴訟監(jiān)督案件由異地縣區(qū)院提出檢察建議并督促落實的，在年終績效考核時在量化打分上有所側重，充分調動辦案人員的工作積極性。建立指令性辦案機制。市院通過交辦、轉辦、督辦、集中辦案等方式，充分發(fā)揮指導協(xié)調作用。市級院認為有必要可以指定將一個縣區(qū)院的訴訟監(jiān)督案件、非訴執(zhí)行監(jiān)督案件交由另一縣區(qū)院辦理。四是建立案件總結和分析制度。縣區(qū)院每季度對行政檢察業(yè)務數(shù)據(jù)進行分析，研究案件辦理中的特點、規(guī)律，法院審理案件和行政執(zhí)法中的問題，并提出對策建議。
加強專業(yè)化建設，夯實行政檢察基礎
加強理論知識培訓和實踐技能實訓，把辦理的每一個案件做成精品。辦案人員要注重線索發(fā)現(xiàn)、調查核實、案件匯報、文書寫作、釋法說理等多種能力的培養(yǎng)，針對白銀現(xiàn)有案件量比較少的實際，集中精力把每一件案件做精、做實，進一步提升辦案人員的能力和水平。養(yǎng)成辦案遇到難題在檢答網上查詢、提問的習慣，提升職業(yè)素養(yǎng)，豐富辦案知識，解決疑難雜癥。充分利用社會力量特別是法學專家、資深法官、檢察官、律師，對重大疑難復雜、專業(yè)性較強的行政案件，進行評議、咨詢和聽證。同時重視與行政機關的協(xié)作配合，借助行政機關的專業(yè)優(yōu)勢，彌補檢察機關在行政檢察監(jiān)督方面的短板與不足。四是落實好檢察官聯(lián)席會議制度。定期組織縣區(qū)院辦案檢察官召開聯(lián)席會議，研究探討案件，精細化審查，辦理精品案件。
