6月13日至14日,全國檢察官協會秘書長專題研討班在新疆烏魯木齊召開,甘肅省檢察官協會與湖北、黑龍江、內蒙古、海南省三亞市5個檢察官協會在大會上作了經驗發言。
2017年以來,甘肅省檢察官協會在省市兩級院黨組的正確領導下,立足職能,創新思路,主動作為,在推動檢察人員素能、法律政策研究工作和檢察理論研究工作適應檢察工作轉型發展方面取得了一定成績。
甘肅省檢察機關通過深化業務研修,推動形成“大調研”、“大研究”格局。2017年以來,甘肅省檢察官協會積極構建和推廣運用檢察官業務研修制度,推動法律政策研究工作和檢察理論研究工作適應檢察工作轉型發展形成“大調研” “大研究”格局,2017年,甘肅省院檢察官業務研修工作的經驗被高檢院《檢察工作簡報》轉發推廣。省院黨組確立了以全省入額檢察官為研修主體,以法律適用問題請示、指導性案例撰寫、業務規范性文件起草、類案調研、案例評析等法律政策研究工作主責主業為主要研修項目和硬性任務,以檢察官業績考核制度為保障的檢察官業務研修制度,為如何促進檢察官提升素能,如何整合資源解決法律政策研究工作和檢察理論研究工作單靠本條線力量明顯不足的問題,探索了一條新路子。2017年1月,甘肅省院制定下發了《甘肅省檢察機關檢察官業務研修管理辦法(試行)》(以下簡稱“《管理辦法》”,隨后,省院、各市州分院相繼印發了本單位、本地區的《檢察官業務研修實施方案》,對檢察官業務研修工作的組織、參與、評審主體及研修時間、模式、內容等方面進行了全面具體的規定。2018年初,省院制發了《關于省院機關2017年檢察官業務研修工作情況通報》,對2017年省院機關檢察官業務研修情況進行了總結和通報。2018年,又根據一年來《管理辦法》運行中發現的問題及當前轉型時期檢察工作的實際需要對《管理辦法》進行了修訂,制發了《甘肅省檢察機關檢察人員業務研修管理辦法》,印發了《甘肅省人民檢察院機關2018年檢察人員業務研修方案》,將全體檢察人員納入研修范圍,并將每名檢察人員的研修期限從過去的五年縮短為三年。在省院的督促要求下,截止目前,已有三分之二的市級院將業務研修的范圍從員額檢察官擴大到全體檢察人員,有二分之一的市級院更進一步將研修范圍擴大至聘用制書記員,促使更多的檢察人員參與到“大調研”“大研究”工作中來。
2015年以來,甘肅省檢察官協會內部挖潛與借助外力有機結合,有效提升了法律政策研究人員能力和研究成果水平。2015年以來,甘肅省檢察官協會組織各級院同志參加中國檢察官協會在各地舉辦的研討班7期,參訓人數同比增長了1.4倍。甘肅省院先后與甘肅政法學院合作,聯合編著學術著作6本、《檢察案例研究》4輯,均由中國政法大學出版社或法律出版社公開出版。同時,與甘肅政法學院、國家“2011計劃”司法文明協同創新中心蘭州基地合作舉辦了“依法治國與檢察工作”研討會、“以審判為中心的刑事訴訟制度改革”研討會、“司法改革理論及實務問題”研討會和“司法文明與社會多元治理理論與實務創新”論壇,全國20余名知名專家學者參加論壇并做主題發言,全省檢察干警的97篇文章在研討會或論壇上發言交流或書面交流。2015年以來,還將省院黨組和省院領導關注的29個熱點、難點、重點問題,與甘肅政法學院、甘肅行政學院教師共同研究,形成的17份研究報告被省院主要領導作出批示,11篇調研報告被《甘肅政法》、省院《參閱件》《領導參閱》采用。此外,還與甘肅政法學院、司法文明協同創新中心蘭州基地等聯合開展了“甘肅省檢察機關參與、提起民事公益訴訟實證研究”“行政執法行為檢察監督情況實證研究”等26個應用型專題調研。2015年至今省內高校學者共主持或參與申報課題34項,課題成果多被國家知名期刊或省內刊物公開發表。2017年,甘肅省司法科學與區域法治發展協同創新中心專門為全省檢察干警設置了15個應用型研究課題,為全省檢察工作開展和檢察改革工作推進夯實了理論基礎。
根據張軍檢察長的講話要求,甘肅省檢察官協會推動形成了法律政策研究工作“服務司法辦案”工作重心的形成。2015年以來,甘肅省檢察官協會加強“應用型”研究引導,保證協會工作始終以服務司法辦案為宗旨。僅2017年,全省檢察機關有143篇調研成果轉化為規范性文件或推動專項活動開展,474篇調研成果被各級黨委、政府和檢察院主要領導批示。省院研究室連續三年被評為“全國檢察應用理論研究組織工作先進集體”,被評為“2017年全國檢察基礎理論研究組織工作示范部門”。穩步推動法律適用問題請示件辦理工作。2015年以來,省院研究室針對蘭州、天水、平涼等院和省院民事處、行政處等部門報送的“退耕還林補助款”性質如何界定等57個法律適用問題或者向高檢院研究室進行了請示,或者自行辦理后予以了答復。采取評選“全省檢察機關法律適用問題請示組織工作先進集體”,舉辦“全省檢察機關法律適用問題請示件辦理工作培訓班”等舉措,有效推動了此項工作的開展。2015年以來,各市級院共向省院報送典型、疑難、指導性案例356個,省院以《甘肅省人民檢察院檢察委員會通報》的形式,發布典型、疑難、新型案例9期21個,實現了省院檢委會對下指導模式從個案決策到類案指導的轉變。扎實推進業務規范性文件起草審核修改工作。2015年以來,省院研究室對高檢院研究室、省法院等單位起草的698份規范性文件征求意見稿認真研究,及時進行了回復。在2016年甘肅省“兩會”工作報告中專門向“兩會”代表匯報了此項工作,并得到了“兩會”代表的高度評價。
近期,為了有效服務司法辦案,省院研究室編輯整理了《< 刑事審判參考>職務犯罪指導案例匯編》《最高人民檢察院指導性案例匯編》《檢察委員會工作制度匯編》《刑法罪名大全(更新至刑法修正案九)》等五個材料,已經發布在省院局域網,被全省多數市級院在本地區轉發,很好的服務了全省的司法辦案工作。