近日,甘南州院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全州檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的實(shí)施意見》，為甘南州檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步辦理公益訴訟工作提出了五個(gè)方面的指導(dǎo)性意見。
《意見》指出，甘南生態(tài)環(huán)境脆弱但生態(tài)戰(zhàn)略地位重要,是國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障，為此，州委州政府出臺(tái)了關(guān)于貫徹落實(shí)《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》的實(shí)施意見和《甘南州貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面把握黨中央重大決策部署和修改后民事訴訟法、行政訴訟法要求,深刻認(rèn)識(shí)建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是推動(dòng)檢察工作的內(nèi)在要求。兩級(jí)院要從全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)意識(shí),積極發(fā)揮檢察職能作用,以提起公益訴訟為抓手,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的案件。積極探索、攻堅(jiān)克難,加強(qiáng)對(duì)行政違法行為、嚴(yán)重侵害公益行為的監(jiān)督，全面開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作,在服務(wù)“山川秀美”的幸福美好新甘南建設(shè)中,打造甘南檢察服務(wù)和保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新業(yè)績(jī)。
《意見》要求全州檢察機(jī)關(guān)要依法審慎穩(wěn)妥辦好重大敏感復(fù)雜公益訴訟案件,堅(jiān)決防止自身工作不當(dāng)影響大局穩(wěn)定、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全州檢察機(jī)關(guān)要牢牢把握公益這個(gè)核心，無論行政公益訴訟還是民事公益訴訟,都要把重點(diǎn)放在人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上,加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重侵害公益行為的監(jiān)督。始終堅(jiān)持法律監(jiān)督這個(gè)憲法定位，在提起公益訴訟工作中,要妥善處理好訴訟和監(jiān)督的關(guān)系,既要遵循訴訟規(guī)律,又要遵循監(jiān)督原則；既要體現(xiàn)檢察官作為公共利益代表的職能,又要充分發(fā)揮檢察官的法律監(jiān)督職責(zé),將兩者有機(jī)結(jié)合起來。要審慎行使權(quán)力,堅(jiān)持依法規(guī)范監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟政治性、政策性、法律性都很強(qiáng)，必須嚴(yán)格遵循司法規(guī)律。對(duì)于民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握法律政策界限,防止將私益通過公益訴訟的方式進(jìn)行保護(hù),變相、違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛或民事糾紛；對(duì)于行政公益訴訟，既要加強(qiáng)監(jiān)督制約，又必須保持相應(yīng)的理性、克制和謙抑。
《意見》要求全州檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持全面履職與突出重點(diǎn)相結(jié)合。要繼續(xù)突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件。主要從礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電設(shè)施建設(shè)、企業(yè)偷排偷放以及其他等方面，有針對(duì)性地加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)線索。要加大食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。加強(qiáng)對(duì)食藥領(lǐng)域受損公益的保護(hù)、督促食品藥品行政監(jiān)管部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)、進(jìn)一步提升食藥領(lǐng)域安全水平，更好地保障人民群眾“舌尖上的安全”,擴(kuò)大公益訴訟制度的影響力。
《意見》要求全州檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照管轄，分類施策,找準(zhǔn)辦案的切入點(diǎn),深入摸排案件線索,充分利用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，拓寬線索來源渠道;嚴(yán)把立案關(guān),在案件范圍上、事實(shí)證據(jù)上、客體上準(zhǔn)確把握立案條件;嚴(yán)格執(zhí)行訴前程序,充分發(fā)揮檢察建議功能；加大提起訴訟力度,增強(qiáng)公益保護(hù)實(shí)效,對(duì)經(jīng)過訴前程序,有關(guān)行政機(jī)關(guān)沒有切實(shí)整改、有關(guān)社會(huì)組織沒有提起公益訴訟的,該起訴的堅(jiān)決起訴；更加注重提升辦案質(zhì)效,牢固樹立數(shù)量與質(zhì)量并重的觀念,嚴(yán)把案件調(diào)查核實(shí)關(guān)、訴前程序關(guān)、審查起訴關(guān)、庭審質(zhì)證關(guān)、判后執(zhí)行關(guān)。建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法保護(hù)機(jī)制，在查辦破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事案件時(shí)，要探索開展修復(fù)補(bǔ)償工作，督促被告人積極與受損方達(dá)成賠償協(xié)議,通過各種方式恢復(fù)生態(tài)原貌,將資源破壞和環(huán)境污染的損失降至最低程度,實(shí)現(xiàn)環(huán)境修復(fù)和教育感化效果的最大化。依法有效辦理洮河流域生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)舉報(bào)線索的調(diào)查工作，日前，省院移交的一條舉報(bào)線索稱，洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，自接到省院要求進(jìn)行調(diào)查的安排后，全州兩級(jí)院黨組高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，采取措施，細(xì)化方案，組成辦案組，加強(qiáng)與有關(guān)行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，全面、客觀、有效地依法開展調(diào)查。對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，構(gòu)成犯罪的，將依據(jù)“兩法銜接”機(jī)制，加強(qiáng)立案監(jiān)督，該移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，及時(shí)移送追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪，但對(duì)生態(tài)資源環(huán)境造成破壞的，按照生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)治理措施和方案，將資源破壞和環(huán)境污染的損失降至最低程度,實(shí)現(xiàn)環(huán)境修復(fù)和教育感化效果的最大化。
《意見》要求要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作穩(wěn)步推進(jìn)。《意見》要求全州檢察機(jī)關(guān)要把全面開展提起公益訴訟工作作為當(dāng)前深化司法體制改革的重大任務(wù)抓緊抓好,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保開局良好、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。檢察長(zhǎng)和分管院領(lǐng)導(dǎo)要帶頭研究,重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)、重要案件直接督辦。緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，加強(qiáng)與監(jiān)察委員會(huì)的工作銜接，積極構(gòu)建線索雙向移送機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與人民法院溝通，建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。完善與環(huán)保、食藥監(jiān)、國(guó)土等行政機(jī)關(guān)的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，建立信息共享機(jī)制,在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、技術(shù)支持等方面加強(qiáng)協(xié)作。合理強(qiáng)化辦案一線力量,建立適合公益訴訟工作的專業(yè)隊(duì)伍和辦案組織，保證人員配備與公益訴訟職能拓展和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)相適應(yīng)，州院將適時(shí)舉辦公益訴訟培訓(xùn)班，對(duì)全州民行部門人員進(jìn)行集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí)探討，以共同提高辦理公益訴訟的能力和水平。突出宣傳檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境、國(guó)土資源和食品藥品安全等領(lǐng)域公益訴訟案件的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，重點(diǎn)宣傳人民群眾廣泛關(guān)注、有較大影響的案件，通過宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件營(yíng)造良好輿論氛圍。
