近日,甘南州院出臺了《關于進一步加強和改進全州檢察機關公益訴訟工作的實施意見》，為甘南州檢察機關進一步辦理公益訴訟工作提出了五個方面的指導性意見。
《意見》指出，甘南生態環境脆弱但生態戰略地位重要,是國家生態安全的重要屏障，為此，州委州政府出臺了關于貫徹落實《甘肅省生態環境保護工作責任規定(試行)》的實施意見和《甘南州貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案》，體現了責任擔當。全面把握黨中央重大決策部署和修改后民事訴訟法、行政訴訟法要求,深刻認識建立檢察機關提起公益訴訟制度是推動檢察工作的內在要求。兩級院要從全州經濟社會發展大局出發，緊緊圍繞中心、服務大局，進一步強化生態環境司法保護意識,積極發揮檢察職能作用,以提起公益訴訟為抓手,找準切入點和著力點，突出辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域人民群眾反映強烈的案件。積極探索、攻堅克難,加強對行政違法行為、嚴重侵害公益行為的監督，全面開展檢察機關提起公益訴訟工作,在服務“山川秀美”的幸福美好新甘南建設中,打造甘南檢察服務和保障生態環境保護工作的新業績。
《意見》要求全州檢察機關要依法審慎穩妥辦好重大敏感復雜公益訴訟案件,堅決防止自身工作不當影響大局穩定、影響經濟發展。全州檢察機關要牢牢把握公益這個核心，無論行政公益訴訟還是民事公益訴訟,都要把重點放在人民群眾反映強烈的突出問題上,加強對嚴重侵害公益行為的監督。始終堅持法律監督這個憲法定位，在提起公益訴訟工作中,要妥善處理好訴訟和監督的關系,既要遵循訴訟規律,又要遵循監督原則；既要體現檢察官作為公共利益代表的職能,又要充分發揮檢察官的法律監督職責,將兩者有機結合起來。要審慎行使權力,堅持依法規范監督，檢察機關提起公益訴訟政治性、政策性、法律性都很強，必須嚴格遵循司法規律。對于民事公益訴訟，應當嚴格把握法律政策界限,防止將私益通過公益訴訟的方式進行保護,變相、違法插手經濟糾紛或民事糾紛；對于行政公益訴訟，既要加強監督制約，又必須保持相應的理性、克制和謙抑。
《意見》要求全州檢察機關要堅持全面履職與突出重點相結合。要繼續突出辦理生態環境和資源保護領域的公益訴訟案件。主要從礦產資源開發、水電設施建設、企業偷排偷放以及其他等方面，有針對性地加強法律監督工作，發現線索。要加大食品藥品領域公益訴訟案件辦理力度。加強對食藥領域受損公益的保護、督促食品藥品行政監管部門切實履行監管職責、進一步提升食藥領域安全水平，更好地保障人民群眾“舌尖上的安全”,擴大公益訴訟制度的影響力。
《意見》要求全州檢察機關要嚴格按照管轄，分類施策,找準辦案的切入點,深入摸排案件線索,充分利用行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺，拓寬線索來源渠道;嚴把立案關,在案件范圍上、事實證據上、客體上準確把握立案條件;嚴格執行訴前程序,充分發揮檢察建議功能；加大提起訴訟力度,增強公益保護實效,對經過訴前程序,有關行政機關沒有切實整改、有關社會組織沒有提起公益訴訟的,該起訴的堅決起訴；更加注重提升辦案質效,牢固樹立數量與質量并重的觀念,嚴把案件調查核實關、訴前程序關、審查起訴關、庭審質證關、判后執行關。建立生態環境恢復性司法保護機制，在查辦破壞生態環境資源刑事案件時，要探索開展修復補償工作，督促被告人積極與受損方達成賠償協議,通過各種方式恢復生態原貌,將資源破壞和環境污染的損失降至最低程度,實現環境修復和教育感化效果的最大化。依法有效辦理洮河流域生態資源環境保護舉報線索的調查工作，日前，省院移交的一條舉報線索稱，洮河國家級自然保護區生態環境受到嚴重破壞，自接到省院要求進行調查的安排后，全州兩級院黨組高度重視，切實加強領導，明確責任，采取措施，細化方案，組成辦案組，加強與有關行政執法部門的協調配合，全面、客觀、有效地依法開展調查。對調查中發現的問題，構成犯罪的，將依據“兩法銜接”機制，加強立案監督，該移送公安機關追究刑事責任的，及時移送追究刑事責任；不構成犯罪，但對生態資源環境造成破壞的，按照生態環境恢復性司法保護機制，強化生態修復治理措施和方案，將資源破壞和環境污染的損失降至最低程度,實現環境修復和教育感化效果的最大化。
《意見》要求要切實加強領導，確保檢察機關提起公益訴訟工作穩步推進。《意見》要求全州檢察機關要把全面開展提起公益訴訟工作作為當前深化司法體制改革的重大任務抓緊抓好,切實加強組織領導,確保開局良好、行穩致遠。檢察長和分管院領導要帶頭研究,重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點環節直接協調、重要案件直接督辦。緊緊依靠黨的領導和人大監督，加強與監察委員會的工作銜接，積極構建線索雙向移送機制。主動加強與人民法院溝通，建立有效的協調溝通機制。完善與環保、食藥監、國土等行政機關的常態化溝通協調機制，建立聯席會議機制和聯絡員制度，建立信息共享機制,在線索發現、調查取證、技術支持等方面加強協作。合理強化辦案一線力量,建立適合公益訴訟工作的專業隊伍和辦案組織，保證人員配備與公益訴訟職能拓展和業務增長相適應，州院將適時舉辦公益訴訟培訓班，對全州民行部門人員進行集中培訓和學習探討，以共同提高辦理公益訴訟的能力和水平。突出宣傳檢察機關辦理生態環境、國土資源和食品藥品安全等領域公益訴訟案件的好經驗、好做法，重點宣傳人民群眾廣泛關注、有較大影響的案件，通過宣傳，正確引導社會預期，為檢察機關辦理公益訴訟案件營造良好輿論氛圍。
